Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013 по делу n А51-16553/2013. Изменить решение (ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-16553/2013

19 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 декабря 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 декабря 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей О.Ю. Еремеевой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-12391/2013,

на решение от 26.08.2013

судьи Голуб Е.И.

по делу № А51-16553/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 2540155517, ОГРН 1092540004424, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.08.2009)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.12.2002)

об оспаривании решения,

при участии:

от ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Приморскому краю – Мезенин А.П. по нотариальной доверенности от 13.04.2013 сроком действия до   27.12.2015;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае – главный специалист-эксперт Пономарева Т.П. по доверенности от 02.04.2013 №03-3318 сроком действия на один год;

УСТАНОВИЛ:

          Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее по тексту - заявитель, Росимущество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю (далее по тексту – кадастровая палата) от 29.03.2013 №Ф01/13-19950 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, а также об обязании кадастровую палату осуществить кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 25:27:030102:368, а именно, изменить вид разрешенного использования с «для объектов технологического назначения транспортного узла» на «объекты воздушного транспорта»; и обязать кадастровую палату внести изменения в Государственный кадастр недвижимости в части фактического использования земельного участка с кадастровым номером 25:27:030102:368 в разделе В1 пункта 10 кадастрового паспорта указать: «для эксплуатации Командно-диспетчерского пункта» вместо «для строительства командно-диспетчерского пункта».

          Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.08.2013 заявленные управлением требования удовлетворены в полном объеме. Определением суда от 20.11.2013 в указанном судебном акте исправлена опечатка в части кадастрового номера спорного земельного участка.

          Не согласившись с вынесенным судебным актом, кадастровая палата обратилась с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд. В обоснование своих доводов указывает, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, установленным для каждой территориальной зоны. Учитывая, что Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 №462 (далее по тексту -  Правила №462), предусмотрена необходимость получения согласования уполномоченного органа на изменение вида разрешенного использования земельного участка, и такое согласование не было представлено при обращении в орган кадастрового учета, у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания оспариваемого решения незаконным.

          Кроме того, орган кадастрового учета обратил внимание коллегии на то, что Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту – Закон №221-ФЗ) не предусмотрено внесение в ГКН сведений о фактическом использовании земельного участка. Более того, обжалуемое решение суда в части возложения на кадастровую палату обязанности внести изменения в части фактического использования спорного земельного участка путем внесения изменений в раздел В1 пункта 10 кадастрового паспорта является заведомо неисполнимым, так как форма кадастрового паспорта земельного участка, утвержденная приказом Министерства экономического развития РФ от 28.12.2012 №831, не содержит пункт 10, в котором подлежат указанию сведения о фактическом использовании земельного участка.

          На основании изложенных доводов кадастровая палата просит отменить обжалуемое решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

          Росимущество в судебном заседании возражало против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

          Заслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, коллегия апелляционной инстанции установила следующее.

          В собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 25:27:030102:368, разрешенное использование: для объектов технологического назначения транспортного узла, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.11.2010 №25-АБ 464372.

          Указанный земельный участок на основании договора аренды №8-26/320 от 13.12.2010 был передан ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (далее по тексту – арендатор) для строительства объекта «Командно-диспетчерский пункт».

          По завершению строительства и вводом в эксплуатацию объекта «Командно-диспетчерский пункт» арендатор возвратил арендодателю - Росимуществу указанный земельный участок по акту приема-передачи от 13.10.2012.

          Письмом от 25.02.2013 №35-18/294 Росимущество запросило Администрацию Артемовского городского округа о виде разрешенного земельного участка с кадастровым номером 25:27:030102:368, на что получило ответ, согласно которому земельный участок расположен за пределами населенного пункта в зоне ТР-2, где основным из видов разрешенного использования является «объекты воздушного транспорта».   

          С учетом полученных сведений 04.03.2013 Росимущество обратилось в кадастровую палату с заявлением №25-0-1-50/3101/2013-1525 о государственном учете изменений объекта недвижимости в связи с вводом в эксплуатацию объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:27:030102:368, и просило внести изменения в ГКН в части фактического использования земельного участка с кадастровым номером 25:27:030102:368 в разделе В1 пункта 10 кадастрового паспорта указать: «для эксплуатации Командно-диспетчерского пункта» вместо «для строительства командно-диспетчерского пункта» и изменить вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с «для объектов технологического назначения транспортного узла» на «объекты воздушного транспорта».

          Посчитав, что основания изменения фактического и разрешенного использования спорного земельного участка отсутствуют, кадастровая палата на основании пункта 2 части 2 статьи 27 Закона №221-ФЗ отказала в учете изменений объекта недвижимости, о чём вынесла решение от 28.03.2013 №Ф01/13-19950.

          Несогласие с указанным решением кадастровой палаты послужило основанием для обращения Росимущества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

          Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим частичному изменению в силу следующего.

          По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

          В соответствии с положениями части 3 статьи 1 Закона №221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

          Пунктом 14 части 1 статьи 7 указанного Закона предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости – о разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок.

          Согласно статье 16 Закона №221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

          В силу части 3 статьи 20 этого же Закона с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости.         

          Одним из необходимых документов при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Закона сведений является копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (пункт 9 части 1 статьи 22 Закона №221-ФЗ).

          При этом согласно пункту 9 части 1 статьи 22 названного Закона копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона, то есть в порядке информационного взаимодействия.

          По правилам пункта 2 части 2 статьи 27 данного Закона (в редакции до  01.10.2013) орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

          Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:27:030102:368 из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, являющийся объектом недвижимости, был поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием для объектов технологического назначения транспортного узла, для строительства «Командно-диспетчерского пункта», общая площадь 22186 кв.м, адрес объекта: участок находится примерно в 1840 м, по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Артем, с. Кневичи, ул. Острякова, дом 12, согласно кадастровому паспорту земельного участка от  25.10.2010.

          Согласно Правилам землепользования и застройки Артемовского городского округа, утвержденным решением Думы Артемовского городского округа от 28.04.2011 №497 (далее по тексту - Правила землепользования и застройки №497), земельный участок с кадастровым номером 25:27:030102:368 находится в зоне ТР-2: зона воздушного транспорта, где основной вид разрешенного использования: объекты воздушного транспорта.

          Изложенное также подтверждается справкой Управления архитектуры и градостроительства Администрации Артемовского городского округа от 25.02.2013 №35-18/294, представленной заявителем в суде апелляционной инстанции, и не оспаривается органом кадастрового учета.

          При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит обоснованным вывод суда первой инстанции о несоответствии оспариваемого решения закону, поскольку у кадастровой палаты отсутствовали законные основания для отказа в осуществлении изменений разрешенного вида использования спорного земельного участка.

          Делая указанный вывод, коллегия учитывает, что земельный участок площадью 22486 кв.м с кадастровым номером 25:27:030102:368 был предоставлен для строительства объекта «Командно-диспетчерского пункта». Последующий ввод объекта в эксплуатацию указанного объекта привел к несоответствию и правовой неопределенности фактического вида использования земельного участка, в связи с чем возникла объективная необходимость в изменении, а по сути, в уточнении его вида разрешенного использования.

          При этом в перечне основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков данной зоны ТР-2 такой вид как «для строительства «Командно-диспетчерского пункта» отсутствует.