Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013 по делу n А51-10957/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-10957/2013

19 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 декабря 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 декабря 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Хасанского муниципального района,

апелляционное производство № 05АП-12401/2013

на решение от 21.08.2013

судьи Ю.С. Турсуновой

по делу № А51-10957/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ковальчук Юрия Николаевича (ИНН 253100001226, ОГРН 304253116700011, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 15.06.2004)

к администрации Хасанского муниципального района (ИНН 2531003540, ОГРН 1022501194286, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.10.2002)

о признании незаконным действий,

при участии в заседании:

от заявителя: глава крестьянского (фермерского) хозяйства Ю.Н. Ковальчук (паспорт, свидетельство о регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства от 15.06.2004), представитель Е.А. Ковальчук (паспорт, нотар. доверенность от 10.04.2013);

от администрации: не явились, уведомлены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Ковальчук Юрий Николаевич (далее по тексту – «заявитель») обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий администрации Хасанского муниципального района (далее по тексту – «Администрация»), выразившихся в отказе предоставить в собственность земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:20:010901:2, местоположение которого установлено примерно в 1,7 км по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, с.Занадворовка, ул.Конный завод, 1, об обязании предоставить указанный земельный участок в собственность за плату и направить в адрес заявителя для подписания проект договора купли-продажи земельного участка с указанием цены и других условий сделки. Кроме того, заявитель ходатайствовал об отнесении на Администрацию 50 000 руб. расходов на оплату услуг представителя.

Решением от 21.08.2013 требования заявителя удовлетворены в полном объеме, судебные расходы на оплату услуг представителя отнесены на Администрацию в размере 40 000 руб.

Обжалуя указанное решение в апелляционном порядке, Администрация настаивает на отсутствии оснований для предоставления земельного участка в собственность заявителя в связи с его ненадлежащим использованием. Считает акт проверки от 20.02.2013 надлежащим доказательством по делу, поскольку проверка целевого использования спорного земельного участка осуществлялась Администрацией как арендодателем в рамках контроля за исполнением условий договора аренды земельного участка с целью выявления возможных нарушений и принятия решения о досрочном расторжении данного договора. Полагает, что требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту – «Закон № 294-ФЗ») на проверку, проведенную 20.02.2013, не распространяются.

  Заявитель по тексту представленного в материалы дела отзыва, поддержанного представителем в судебном заседании, возражал против доводов апелляционной жалобы. Решение суда просил оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В связи с уходом в отпуск судьи С.В. Гуцалюк на основании распоряжения председателя 3 судебного состава административной коллегии Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2013 в порядке статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи С.В. Гуцалюк на судью                          А.В. Гончарову.

         Администрация в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлена надлежаще.

         На основании статей 156, 266 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя Администрации.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Постановлением Администрации от 23.09.2009 № 809 заявителю в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок площадью                 2 996 735 кв.м с кадастровым номером 25:20:010901:2, местоположение которого установлено примерно в 1,7 км по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, с.Занадворовка, ул.Конный завод, 1, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

На основании указанного постановления между заявителем и Администрацией заключен договор аренды земельного участка от 16.11.2009 № 190, который зарегистрирован Управлением Росреестра по Приморскому краю.

25.01.2013 заявитель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:20:010901:2 в собственность. К указанному заявлению были приложены копии паспорта, выписки из ЕГРИП, договора аренды и акта проверки от 15.06.-22.06.2011             № 07-ОЗК. 

Письмом от 11.02.2013 № 755 Администрация предложила заявителю представить документы, подтверждающие надлежащее использование земельного участка.

20.02.2013 Администрацией была проведена проверка использования заявителем предоставленного ему земельного участка. В ходе проверки Администрация пришла к выводу о том, что для сенокошения заявителем используется только 60 га арендуемых сельскохозяйственных угодий, остальные 239,7 га земель по целевому назначению не используются. Залесенность и закустаренность земельного участка по данным Администрации составила свыше 30 %, закочкоренность – свыше 20 %.

Результаты проверки оформлены актом от 20.02.2013. 

По результатам проверки 26.02.2013 заявителю выдано предписание по устранению выявленных нарушений земельного законодательства в части неиспользования по целевому назначению земельных участков, находящихся у него в аренде.

Кроме того, письмом от 12.03.2013 № 1273 Администрация отказала заявителю в предоставлении земельного участка в собственность в связи с его ненадлежащим использованием.

Не согласившись с отказом Администрации, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из непредставления Администрацией доказательств ненадлежащего использования заявителем спорного земельного участка.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – «ЗК РФ») предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Пунктом 1 статьи 81 ЗК РФ предусмотрено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота устанавливаются настоящим Кодексом, Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 81 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту – «Закон № 101-ФЗ») земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.

Пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ закреплено правило, согласно которому переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 369 утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации (далее - Перечень).

Согласно Перечню неиспользование земельного участка определяется на основании выявления признаков, свидетельствующих о том, что на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на пастбищах не производится выпас скота; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Как следует из материалов дела, заявитель является арендатором земельного участка площадью 2 996 735 кв.м с кадастровым номером 25:20:010901:2, местоположение которого установлено примерно в 1,7 км по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, с.Занадворовка, ул.Конный завод, 1, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на основании договора аренды от 16.11.2009 № 190.

В январе 2013 года, то есть по истечении трех лет с момента заключения договора аренды, заявитель в порядке пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ обратился в Администрацию за приобретением указанного земельного участка в собственность.

Отказывая в предоставлении земельного участка, Администрация сослалась на несоблюдение предпринимателем условия о надлежащем использовании земельного участка.   

По правилам пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем из части 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ следует, что обязанность по подтверждению соответствия использования арендуемых земельных участков их назначению, а именно для нужд сельского хозяйства, возлагается на лицо, которое обращается в уполномоченный орган с заявлением о приватизации данных участков без проведения торгов. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельных участков, до настоящего времени не утвержден. Однако данное обстоятельство не освобождает лицо, претендующее на приобретение в собственность арендуемых им земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, от исполнения названной обязанности.

Коллегией установлено, что при обращении в январе 2013 года в Администрацию с заявлением о приватизации земельного участка заявитель не представил документы, подтверждающие фактическое использование спорного земельного участка в соответствии с его целевым назначением, то есть для сельскохозяйственного производства в течение трех лет до даты обращения за выкупом земельного участка.

Письмом от 11.02.2013 № 755 Администрация предложила заявителю подтвердить надлежащее использование земельного участка и представить следующие документы: акт проверки целевого использования земельного участка за 2012 год, копии форм статистического