Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013 по делу n А51-17435/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-17435/2013

19 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 декабря 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 декабря 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-13269/2013

на решение от 27.09.2013

судьи Д.А. Самофала

по делу № А51-17435/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению дачного некоммерческого товарищества «Земляничная поляна» (ИНН 2540190342, ОГРН 1132540003925, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.03.2013)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

третье лицо: Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации 20.05.2009),

об оспаривании решения,

при участии: от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - Елькина В.Е., представитель по доверенности от 09.01.2013 №20/05/04-09/3 сроком действия до 31.12.2013;

от ДНТ «Земляничная поляна» - Маслова А.П., председатель, протокол №1 общего собрания учредителей от 13.03.2013;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

          Дачное некоммерческое товарищество «Земляничная поляна» (далее по тексту - заявитель, товарищество, ДНТ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений (далее по тексту - департамент), оформленного письмом от 21.05.2013 №20/03/02-14/9984 об отказе в предоставлении в аренду земельных участков: площадью 1600 кв.м, кадастровый номер 25:28:050027:614, расположен по адресу г. Владивосток,  ул. Гражданская, 8, разрешенное использование: для целей не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства); площадью 1365 кв.м, кадастровый номер 25:28:050027:616, расположен по адресу г. Владивосток, ул. Гражданская, 8, разрешенное использование: для целей не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства);  площадью 1311 кв.м, кадастровый номер 25:28:050027:633, расположен по адресу г. Владивосток, ул. Гражданская, 4, разрешенное использование: для целей не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства); площадью 963 кв.м, кадастровый номер 25:28:050027:620, расположен по адресу г. Владивосток, ул. Гражданская, 6, разрешенное использование: для целей не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства); площадью 1363 кв.м, кадастровый номер 25:28:050027:615, расположен по адресу г. Владивосток, ул. Гражданская, 8, разрешенное использование: для целей не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства); площадью 1600 кв.м, кадастровый номер 25:28:050027:613, расположен по адресу г. Владивосток, ул. Гражданская, 8, разрешенное использование: для целей не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства); площадью 1600 кв.м, кадастровый номер 25:28:050027:612, расположен по адресу г. Владивосток, ул. Гражданская, 8, разрешенное использование: для целей не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства); площадью 1491 кв.м, кадастровый номер 25:28:050027:611, расположен по адресу г. Владивосток, ул. Гражданская, 8, разрешенное использование: для целей не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства), а также о понуждении департамента принять решение о предоставлении товариществу в аренду на 49 лет спорных земельных участков.

          Определением суда от 29.07.2013 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее по тексту – третье лицо, УГА, управление).

          Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.09.2013 отказ департамента признан незаконным, также суд обязал департамент в установленный законом срок после вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении товариществу в аренду спорных земельных участков.

          Не согласившись с вынесенным судебным актом, департамент обратился с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, в обоснование которой ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Вывод суда о возможности предоставления товариществу спорных земельных участков для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства), в зоне Ж-1 считает необоснованным, поскольку в указной зоне в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 №462 с учетом изменений от 14.10.2011 (далее по тексту - Правила землепользования и застройки, Правила №462), ведение дачного хозяйства не предусмотрено. По мнению департамента, суд не дал должную оценку доводу о том, что решение принимаемое департаментом должно соответствовать Правилам  землепользования и застройки именно на момент принятия такого решения. На основании изложенного решение суда просит отменить, принять по делу новый судебный акт.

          Представитель товарищества в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы. Решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

          Управление, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явилось, заявлений, ходатайств не представило, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ и с учетом мнения лиц, участвующих в деле, рассмотрела апелляционную жалобу в его отсутствие.

          Из материалов дела коллегией установлено следующее.

          04.04.2013 товарищество обратилось в департамент с заявлением №20-12308 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков: площадью 1600 кв.м, кадастровый номер 25:28:050027:614, расположен по адресу г. Владивосток,  ул. Гражданская, 8, разрешенное использование: для целей не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства); площадью 1365 кв.м, кадастровый номер 25:28:050027:616, расположен по адресу г. Владивосток, ул. Гражданская, 8, разрешенное использование: для целей не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства);  площадью 1311 кв.м, кадастровый номер 25:28:050027:633, расположен по адресу г. Владивосток, ул. Гражданская, 4, разрешенное использование: для целей не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства); площадью 963 кв.м, кадастровый номер 25:28:050027:620, расположен по адресу г. Владивосток, ул. Гражданская, 6, разрешенное использование: для целей не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства); площадью 1363 кв.м, кадастровый номер 25:28:050027:615, расположен по адресу г. Владивосток, ул. Гражданская, 8, разрешенное использование: для целей не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства); площадью 1600 кв.м, кадастровый номер 25:28:050027:613, расположен по адресу г. Владивосток, ул. Гражданская, 8, разрешенное использование: для целей не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства); площадью 1600 кв.м, кадастровый номер 25:28:050027:612, расположен по адресу г. Владивосток, ул. Гражданская, 8, разрешенное использование: для целей не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства); площадью 1491 кв.м, кадастровый номер 25:28:050027:611, расположен по адресу г. Владивосток, ул. Гражданская, 8, разрешенное использование: для целей не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства).

К заявлению товариществом были приложены: кадастровые паспорта на каждый из земельных участков, учредительные документы заявителя (устав, выписка из единого государственного реестра юридических лиц, свидетельство о государственной регистрации).

          По результатам рассмотрения пакета документов департамент пришел к выводу о невозможности предоставлении в аренду спорных земельных участков, поскольку испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где размещение земельных участков, предназначенных для ведения дачного хозяйства, не предусмотрено.

          Данный отказ оформлен письмом от 21.05.2013 № 20/03/02-14/9984.

          Не согласившись с решением департамента, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы товарищества, последнее обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

          Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

          По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления

          Пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

          По смыслу пункта 2 статьи 81 ЗК РФ гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства земельные участки предоставляются из земель сельскохозяйственного назначения, при этом порядок предоставления таких земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

          В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан» (далее по тексту – Закон №66-ФЗ) регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

          При этом выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулирован статьей 14 названного закона, пунктом 2 которой предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

          На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 3 статьи 14 Закона №66-ФЗ).

          Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

          Из материалов дела усматривается, что товарищество зарегистрировано в качестве юридического лица 27.03.2013, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись 1132540003925.

          04.04.2013 товарищество обратилось в департамент с заявлением №20-12308 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050027:614, 25:28:050027:616, 25:28:050027:633, 25:28:050027:620, 25:28:050027:615, 25:28:050027:613, 25:28:050027:612, 25:28:050027:611, приложив к заявлению оригиналы кадастровых паспортов указанных земельных участков.

          При этом формированием указанных земельных участков товарищество не занималось. Схемы расположения спорных земельных участков были утверждены УГА в 2011 году по заявлениям граждан Еськовой И.В., Мутовиной О.И., Брусиловской В.В., Колесниковой Т.Н., Еременко Л.А., Зыряновой О.А., Масловой А.П., которые впоследствии объединились в ДНТ «Земляничная поляна». Этими же лицами осуществлялся кадастровый учет спорных земельных участков.

          Согласно пояснениям третьего лица, содержащимся в письме от 29.04.2013 №9174СП, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050027:614, 25:28:050027:616, 25:28:050027:633, 25:28:050027:620, 25:28:050027:615, 25:28:050027:613, 25:28:050027:612, 25:28:050027:611, согласно карте градостроительного зонирования Владивостокского городского