Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2014 по делу n А59-3422/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

правовому акту в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на государственный орган, должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Согласно части 9 статьи 51 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 указанной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В части 10 статьи 51 ГрК РФ указано на недопустимость требования иных документов для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 данной статьи.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; 3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Как установлено со статьей 46 Воздушного кодекса Российской Федерации, проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

В силу статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с собственником аэродрома и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.

Изложенные требования Воздушного кодекса Российской Федерации носят специальный характер и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при принятии решений о развитии городских и сельских поселений или при выдаче разрешений на строительство объектов в пределах приаэродромной территории. Данная правовая позиция соответствует Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2009 № 1034/09.

В силу пункта 1 статьи 2 Воздушного кодекса Российской Федерации воздушное законодательство Российской Федерации состоит из названного Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 (далее – Правила № 138), предусмотрено где, какие и с кем необходимо согласовывать объекты в целях безопасности воздушного движения, а также определены основания отказа в размещении объектов.

Указанные требования изложены в пунктах 58-61 Правил № 138. Соответствующие согласования и разрешения на строительство объектов в районе аэродрома и на приаэродромной территории должны быть получены от старшего авиационного начальника аэродрома.

Согласно пункту 58 Правил № 138, для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория. Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов – окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации.

В пределах приаэродромной территории запрещается проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов без согласования со старшим авиационным начальником аэродрома.

Согласно пункту 2 Правил № 138, «приаэродромная территория» – прилегающий к аэродрому участок земной или водной поверхности, в пределах которого (в целях обеспечения безопасности полетов и исключения вредного воздействия на здоровье людей и деятельность организаций) устанавливается зона с особыми условиями использования территории; «район аэродрома» – часть воздушного пространства установленных размеров, предназначенная для организации выполнения аэродромных полетов, а также расположенный под ней участок земной или водной поверхности; «старший авиационный начальник» – должностное лицо, наделенное правами и обязанностями, определенными воздушным законодательством Российской Федерации. Для аэродромов, вертодромов и посадочных площадок гражданской авиации старшим авиационным начальником является должностное лицо, назначаемое главным оператором аэропорта, вертодрома или владельцем посадочной площадки, а для аэродромов государственной и экспериментальной авиации, аэродромов совместного базирования старшим авиационным начальником аэродрома является должностное лицо, назначенное уполномоченным органом, в ведении которого находится такой аэродром.

В свою очередь, под главным оператором аэропорта понимается держатель сертификата аэропорта – хозяйствующий субъект из числа операторов аэропорта, владеющий сертификатом соответствия (годности) аэропорта (постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 № 599, приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13.07.2006 № 82). Под оператором понимается хозяйствующий субъект, имеющий сертификаты на осуществление аэропортовой деятельности, имеющий и (или) использующий на любом законном основании комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, и (или) аэровокзал, и (или) другие объекты инфраструктуры аэропорта, предназначенные для оказания комплекса или части услуг в аэропортах.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области от 16.04.2013 № 114-р принято решение о приватизации ФГУП «Аэропорт Южно-Сахалинск» и об условиях его приватизации. Предприятие приватизировано путем преобразования его в ОАО «Аэропорт Южно-Сахалинск». Утвержден состав подлежащего приватизации имущества ФГУП «Аэропорт Южно-Сахалинск» согласно приложения № 1 и перечень объектов, не подлежащих приватизации – приложение № 2.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, общество является оператором аэропорта. Данный факт подтвержден сертификатом соответствия № ФАВТ А.02794, выданного обществу 13.05.2013 на следующие сферы деятельности – аэродромное обеспечение, обеспечение обслуживания пассажиров, багажа, почты и груза, электросветотехническое обеспечение, штурманское обеспечение, обеспечение авиационной безопасности, поисковое и аварийно-спасательное обеспечение, обеспечение аэропортовой деятельности по договорам; свидетельства от 21.12.2010 № 85 о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации, в котором указано, что владельцем аэродрома является Дальневосточное региональное управление воздушного транспорта; договора от 29.10.2010 № 332-10 об оказании услуг, заключенного между ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)», именуемое предприятие и ФГУП «Аэропорт Южно-Сахалинск».

Таким образом, коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии необходимости согласования Гаврюковой К.В. строительства жилого дома с обществом или ФГУП «Аэропорт Южно-Сахалинск» до момента выдачи разрешения на строительство должна, поскольку общество, не являлся ни собственником аэродрома, ни старшим авиационным начальником аэродрома.

Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, требования Правил № 138 о необходимости согласовывать строительство объектов в районе аэродрома и на приаэродромной территории со старшим авиационным начальником этого аэродрома не отменяют установленной Воздушным кодексом обязанности получать согласование на подобное строительство у собственника аэродрома, которое по существу представляет собой специальное разрешение и носит обязательный характер.

Данный вывод суда первой инстанции согласуется с правовой позицией, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.10.2011 № 6474/11.

Согласно части 1 статьи 40 Воздушного кодекса аэродром – это участок земли или акватория с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов. Аэропорт – комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, Гаврюкова К.В. не предпринимала мер к получению и не получала согласование (разрешение) от собственника аэродрома, а также от старшего авиационного начальника аэродрома на строительство индивидуального жилого дома и не представила такие документы в Администрацию.

При этом, предоставленный Гаврюковой К.В. в аренду земельный участок находится в границах приаэродромной территории, границы которой установлены в силу Правил № 138 окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома. Данный факт сторонами не оспаривается и материалами дела не опровергается.

Доводам апелляционных жалоб о том, что необходимость согласования строительства с собственником аэродрома, а также со старшим авиационным начальником аэродрома не предусмотрена статьей 51 ГрК РФ, а также ссылки на отсутствие официально установленных границ приаэродромной территории, судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, и данные доводы обоснованно отклонены.

Как правильно указал суд первой инстанции, с учетом положений статей 2, 3 ГрК РФ, преамбуле к Воздушному кодексу РФ одной из основных и общей целью государственного регулирования градостроительства и использования воздушного пространства Российской Федерации является обеспечение безопасности указанной деятельности для государства и населения. При этом как деятельность в области градостроения, так и деятельность в области использования воздушного пространства являются деятельностью повышенного уровня опасности для жизни и здоровья граждан.

Таким образом, отсутствие упоминания в статье 51 ГрК РФ согласования строительства с собственником аэродрома (аэронавигационной службой), со старшим авиационным начальником аэродрома, не может являться основанием для выдачи разрешения на строительство объекта в приаэродромной зоне без наличия указанных согласований.

При этом, отсутствие в настоящее время официально установленных границ приаэродромной территории, при наличии на территории муниципального образования аэропорта и расположенного поблизости от него спорного земельного участка, не исключает необходимость получения согласования строительства объекта с собственником аэродрома и старшим авиационным начальником. Довод Департамента о том, что спорный земельный участок находится в исторически сложившейся зоне застройки индивидуальными жилыми домами, не может являться основанием для отмены судебного акта суда первой инстанции как не основанный на правовых нормах.

Ссылки подателей апелляционных жалоб на отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов общества также правомерно отклонены судом первой инстанции.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, согласно справке общества без даты и номера за подписью главного бухгалтера, на балансе заявителя находится объект в виде кабельной ЛЭП Хомутово ЦРП, инвентарный номер 3924, дата постройки 31.12.1985.

Факт нахождения указанного имущества на балансе общества и его передача обществу как правопреемнику ФГУП «Аэропорт Южно-Сахалинск» подтверждается приложением № 1 к распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области от 16.04.2013 № 114- о приватизации предприятия «состав подлежащего приватизации имущества» под номером 1.6 «передаточные устройства, машины и оборудования» – 1.6.5 – кабельная ЛЭП Хомутово ЦРП г. Южно-Сахалинск, 1985 года постройки.

Факт принадлежности обществу кабельной линии, которая проходит через арендуемый земельный участок, подтверждается и обращением в общество самой Гаврюковой К.В. от 06.05.2013 об определении принадлежности сетей.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, неполучение согласований на строительство, нарушило права заявителя, поскольку повреждение кабельных линий при строительстве дома может повлечь за собой перебои электроснабжения объектов аэропорта, которыми в настоящее время владеет на праве собственности заявитель, а ранее на праве хозяйственного ведения, что в свою очередь может явиться угрозой безопасности полетов воздушных судов и пассажиров.

Довод Департамента о недоказанности факта появления помех в работе кабельных линий в результате строительства жилого дома Гаврюковой К.В. судебной коллегией оценивается критически, поскольку в силу вышеприведенных норм не является основанием для неполучения согласования разрешения на строительство с собственником аэродрома.

С