Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2014 по делу n А51-22582/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-22582/2013

22 января 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 21 января 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 января 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края

апелляционное производство № 05АП-13686/2013

на решение от 07.10.2013

судьи Д.А.Самофала

по делу № А51-22582/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению садоводческого, дачного некоммерческого товарищества «Ирга» (ИНН 2543024897, ОГРН 1132543007288, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 10.04.2013)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

об оспаривании решения

при участии:

от садоводческого, дачного некоммерческого товарищества «Ирга»: представитель Гуреев В.Г. по доверенности от 21.07.2013 (со специальными полномочиями), сроком действия три года; паспорт;

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: представитель Крахмалова Е.С. по доверенности от 30.12.2013 № 20/37244 (со специальными полномочиями, сроком действия до 31.12.2014, служебное удостоверение № 3172.

УСТАНОВИЛ:

         Садоводческое дачное некоммерческое товарищество «Ирга» (далее - товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - ответчик, департамент) от 18.07.2013 № 20/03/02-14/16377 об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050027:640, 25:28:050027:1195 для целей не связанных со строительством - для садоводства, для ведения дачного хозяйства, а также о понуждении ответчика принять решение о предоставлении товариществу в аренду спорных земельных участков.

Решением арбитражного суда Приморского края от 07.10.2013 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 18.07.2013 № 20/03/02-14/16377 об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050027:640, 25:28:050027:1195, для целей не связанных со строительством - для садоводства, для ведения дачного хозяйства, в связи с его несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации. В целях  восстановления нарушенного права заявителя   обязал Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в установленный законом срок после вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении  садоводческому дачному некоммерческому товариществу «Ирга» в аренду земельных участков:  с кадастровыми номерами 25:28:050027:640, 25:28:050027:1195, для целей не связанных со строительством - для садоводства, для ведения дачного хозяйства.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, департамент обратился с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд. В обоснование своих доводов указывает, что возможность ведения садоводства и дачного хозяйства в зоне Ж-1, существовавшая до внесения изменений в Правила землепользования и застройки г.Владивостока, не может являться основанием для признания решения департамента незаконным. Настаивает на том, что  при разрешении вопросов о предоставлении земельных участков, уполномоченный орган должен руководствоваться земельным и градостроительным законодательством, действующим на момент принятия решения и обязан исходить из принципа деления земель по целевому назначению и обязательности исполнения требований градостроительных регламентов. Кроме того, обращает внимание суда на то, что товарищество обратилось в департамент 11.06.2013, в связи, с чем правовые отношения между заявителем и уполномоченным органом возникли в июне 2013 года.

Департамент также считает, что товариществом не соблюдена процедура обращения, предусмотренная Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Департамент явку своих представителей в суд 03.12.2013 не обеспечил. Телефонограммой ходатайствовал об отложении судебного заседания в связи с занятостью представителя в другом судебном заседании. Представитель СДНТ «Ирга» по заявленному ходатайству возражал. Рассмотрев ходатайство Департамента, коллегия в силу статей 158, 159 АПК РФ не нашла оснований для его удовлетворения, поскольку указанные причины не могут быть признаны судом уважительными, и на основании статей 156, 266 АПК РФ приступила к рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в материалах дела документам в отсутствие представителя Департамента.

Представитель СДНТ «Ирга» в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 21.01.2014 до 11 часов 35 мин. Вынесено протокольное определение. После перерыва заседание суда продолжено. Об объявлении перерыва стороны уведомлены в соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ № 113 от 19.09.2006 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на сайте Пятого арбитражного апелляционного суда (www.5aas.arbitr.ru) и на доске объявлений в здании суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва Департамент телефонограммой ходатайствовал об отложении слушания дела на 15 минут, но в судебном заседании представитель Департамента снял с рассмотрения указанное ходатайство.

Представитель Департамента в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. В соответствии с определением суда представил в материалы дела фрагмент карты градостроительного зонирования ВГО.

          Представитель садоводческого, дачного некоммерческого товарищества «Ирга» в судебном заседании также в связи с запросом суда представил сведения информационной системы градостроительной деятельности №№ 5538 от 13.12.2013.

          На основании статьи 268 АПК РФ и пункта 26 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» представленные лицами, участвующими в деле, документы приобщены к материалам дела.

          Из материалов дела коллегией установлено следующее:

          10.06.2013 товарищество обратилось в департамент с заявлением  о предоставлении в аренду сроком на 49 лет для целей, не связанных со строительством земельных участков: с кадастровым номером 25:28:050027:640 (для садоводства); с кадастровым номером 25:28:050027:1195 (для ведения дачного хозяйства).

          К заявлению товариществом были приложены: кадастровые паспорта на каждый из земельных участков, учредительные документы заявителя (выписка из единого государственного реестра юридических лиц, свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе).

          По результатам рассмотрения пакета документов департамент пришел к выводу о невозможности предоставлении в аренду спорных земельных участков, поскольку они расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где размещение земельных участков, предназначенных для ведения дачного хозяйства и садоводства не предусмотрено.

          Данный отказ оформлен письмом от 18.07.2013 № 20/03/02-14/16377.

Не согласившись с решением департамента, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы товарищества, последнее обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

          Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявление дачного товарищества, пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения ввиду отсутствия правовых препятствий для предоставления дачному товариществу в аренду испрашиваемого земельного участка. Суд исходил из того, что спорные правоотношения возникли в период правового регулирования, допускающего ведение дачного хозяйства в территориальной зоне Ж-1.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в силу следующего:

Способы защиты гражданских прав установлены в статье 12 Гражданского кодекса РФ, и включают в себя, в том числе, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иные способы предусмотренные законом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Право на обращение в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения закреплено в статье 7 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 № 66-ФЗ (далее - Закон № 66-ФЗ).

Статьей 34 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлены общие положения, регулирующие порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Порядок выбора и предоставления земельных участков для размещения дачных некоммерческих объединений предусмотрен статьей 14 Федерального закона № 66-ФЗ.

Согласно пункту 1 данной статьи орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки (пункт 2).

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона № 66-ФЗ предусмотрено, что на территории муниципального образования