Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2014 по делу n А51-24175/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-24175/2013

27 января 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 января 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 января 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи А.В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ЛОГИСТИКА-СЕРВИС» по правилам суда первой инстанции по апелляционной жалобе Находкинской таможни

апелляционное производство № 05АП-13472/2013

на решение от 14.10.2013

судьи Г.Н. Палагеша

по делу № А51-24175/2013 Арбитражного суда Приморского края, принятое в порядке упрощённого производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛОГИСТИКА-СЕРВИС» (ИНН 2540156990, ОГРН 1092540005821, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.10.2009)

к Находкинской таможне (ИНН 2508025320, ОГРН 1022500713333, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.05.1951)

о признании незаконным и отмене постановления от 22.07.2013 по делу об административном правонарушении №10714000-380/2013;

при участии:

от ООО «ЛОГИСТИКА-СЕРВИС»: Урусова Е.В., представитель по доверенности от 20.03.2013 (со специальными полномочиями), сроком действия три года, без права передоверия; паспорт (до перерыва); Якимов В.А., представитель по доверенности от 08.02.2013 (со специальными полномочиями), сроком действия три года, без права передоверия; паспорт (после перерыва);

Находкинская таможня – не явилась;

УСТАНОВИЛ:

         Общество с ограниченной ответственностью «ЛОГИСТИКА-СЕРВИС» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Находкинской таможни (далее по тексту - таможенный орган, таможня) от 22.07.2013 по делу об административном правонарушении №10714000-380/2013, которым общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.10.2013 постановление Находкинской таможни от 22.07.2013 по делу об административном правонарушении № 10714000-380/2013 о признании общества с ограниченной ответственностью «ЛОГИСТИКА-СЕРВИС» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.15 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде штрафа в сумме 20000 рублей признано незаконным и отменено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

         Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Находкинская таможня обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

         В обоснование жалобы указывает, что Общество привлечено к административной ответственности именно в связи с представлением в таможню отчетности по форме ДО-2, содержащей недостоверные сведения о кодах и стоимости товаров, а не за непредставление добавочного листа к ДО-1. Заботясь о сопоставлении сведений, отраженных в отчетности по формам ДО-1 и ДО-2, общество вправе было самостоятельно оформить добавочные листы к ДО-1 либо иным образом проинформировать таможенный орган о выявленных несоответствиях, несмотря на отсутствие такой обязанности.

Таможенный оран считает, что у заявителя отсутствовали обстоятельства, препятствовавшие проявить должную степень заботливости и осмотрительности при формировании отчетности и соблюсти требования таможенного законодательства, за нарушение которых законом предусмотрена административная ответственность.

         Кроме того, таможенный орган полагает, что совершенное заявителем правонарушение не является малозначительным, поскольку согласно справке учетно-регистрационного отделения Находкинской таможни от 04.07.2013 № 24-14/00479 ранее Общество привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, как в виде предупреждения, так и в виде административного штрафа. Повторяющиеся нарушения при формировании отчетности свидетельствуют об отсутствии у заявителя налаженной системы контроля за действиями сотрудников и о том, что правонарушение, по поводу которого возбуждено дело об административном правонарушении № 1071400-380/2013, совершено в условиях пренебрежительного отношения владельцы СВХ к своим публично-правовым обязанностям. Такое поведение, по мнению заявителя апелляционной жалобы, посягает на установленный порядок таможенного контроля, препятствует осуществлению функций таможенного органа в части мониторинга товаров, находящихся под таможенным контролем и помещенных на временное хранение, и требует применения необходимых мер административного воздействия.

         На основании части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации независимо от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для отмены судебного акта.

         В силу части 5 статьи 228 АПК РФ арбитражным судом первой инстанции настоящее дело рассматривалось в порядке упрощенного производства без вызова сторон по представленным доказательствам.

         Как следует из определения Арбитражного суда Приморского края от 13.08.2013 по делу № А51-24175/2013, суд первой инстанции принял заявление ООО «ЛОГИСТИКА-СЕРВИС», возбудил производство по делу, определил рассмотреть данное дело в порядке упрощенного производства и предложил в том числе, ответчику представить надлежащим образом заверенные материалы административного дела.

         Во исполнение определения суда, в установленный срок, запрошенные судом материалы административного дела представлены не были.

         В заседании суда апелляционной инстанции представитель таможенного органа заявила о том, что в связи с указанными обстоятельствами настоящее дело должно быть рассмотрено судом первой инстанции по правилам административного судопроизводства, и отсутствующие материалы административного дела должны быть запрошены у таможенного органа.

           В пункте 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» разъяснено, что в случае если в апелляционной жалобе приведены доводы о том, что дело, рассмотренное в порядке упрощенного производства, подлежало рассмотрению по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, которые признаны судом обоснованными, суд апелляционной инстанции применительно к части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переходит к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

           Принимая во внимание, что в рамках настоящего спора оспаривается постановление о привлечении к административной ответственности и  таможенным органом копии материалов административного дела представлены не были, в целях эффективного и всестороннего рассмотрения спора, суду первой инстанции необходимо было перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства и  запросить у таможенного органа материалы административного дела.  

         Поскольку в заседании суда апелляционной инстанции представитель таможенного органа приводил доводы о том, что настоящее дело не подлежало рассмотрению в порядке упрощенного производства, суд апелляционной инстанции определением от 03.12.2013 перешел к рассмотрению дела № А51-24175/2013 по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции и назначил рассмотрение дела к судебному разбирательству по общим правилам административного судопроизводства.

         Как разъяснено в пункте 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», в случае перехода при рассмотрении апелляционной жалобы на решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции (часть 6.1 статьи 268 АПК РФ), рассмотрение данного дела арбитражным судом апелляционной инстанции осуществляется по правилам раздела II АПК РФ («Производство в арбитражном суде первой инстанции»). Такое дело рассматривается судьей единолично на основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ.

         В судебном заседании представитель ООО «ЛОГИСТИКА-СЕРВИС» поддержал доводы заявления, просил признать незаконным и отменить постановление Находкинской таможни от 22.07.2013 по делу об административном правонарушении № 10714000-380/2013.

Находкинская таможня, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилась. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя таможенного органа.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодека РФ объявлялся перерыв до 20.01.2014.

  Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле,  уведомлены в соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ №113 от 19.09.2006 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Находкинская таможня явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

В материалы дела от Находкинской таможни поступили копии материалов дела об административном правонарушении № 10714000-380/2013, которые приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании представитель ООО «ЛОГИСТИКА-СЕРВИС» заявил ходатайство о приобщении к материалам дела следующих документов: лицензионный договор №СТМ-13-03-162 «О предоставлении права использования результатов интеллектуальной деятельности» от 11.03.2013; письмо ООО «Логистика-Сервис» от 06.12.2013 №0612-1, письмо ООО «Компания ПРОМИНВЕСТ» от 06.12.2013 на исх. № 0612-1 от 06.12.2013.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 159, 184, 185, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел ходатайство о приобщении документов и определил его удовлетворить, приобщить к материалам дела поименованные выше документы.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено, что общество с ограниченной ответственностью «ЛОГИСТИКА-СЕРВИС» является владельцем склада временного хранения открытого типа, находящегося в Партизанском районе Приморского края, примерно в 3,6 км по направлению на запад от горы Брат, у подножия сопки с высотой 203,6 м, и включено в Реестр владельцев складов временного хранения, о чем имеется свидетельство от 31.07.2012 № 10714/310712/10044/4.

13 сентября 2012 года обществом в таможенный орган был подан отчет по форме ДО-1 от 13.09.2012 №0000095, в соответствии с которым 13.09.2013 на склад временного хранения были помещены товары 14-ти наименований (всего 1705 мест, общий вес брутто 33841,7 кг), в том числе:

-      товар №3 - набор стальных кронштейнов для радиатора, классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС, указанный в графе 4 отчета, -  7326;

-      товар №4 - монтажный комплект с кронштейнами (переходники стальные, кран Маевского, заглушка с ключом, кронштейн стальной), классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС, указанный в графе 4 отчета, -  7326;

-      товар №5 - монтажный комплект без кронштейнов (переходники стальные, кран Маевского, заглушка с ключом), классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС, указанный в графе 4 отчета, - 7326;

-      товар №8 - переходник белый, стальной, классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС, указанный в графе 4 отчета, - 7307;

-      товар №9 - фильтры сетчатые (латунь+сталь) для очистки воды, поступающей для бытовой техники, артикулы CBYF0034, CBYF0001, CBYF0114, CBYF0002, классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС, указанный в графе 4 отчета, - 7307;

-      товар №11 - заглушка белая, стальная, классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС, указанный в графе 4 отчета, -  7307;

- товар №12 - клапаны обратные из латуни, гр.4 (код ТН ВЭД) - 8413;

-      товар №13 - клапаны обратные из латуни, с сеткой, классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС, указанный в графе 4 отчета, - 8413.

Товар на склад временного хранения поступил по товарно-транспортной накладной № РЛ-024.

14 сентября 2012 года на ввезенный товар подана декларация на товары №10714060/140912/0003926, в которой в том числе задекларирован товар:

-      товар №3 - изделия из недрагоценных металлов: кронштейн радиаторный в комплекте (по количественным параметрам соответствует товару №3 Д01 №0000095 от 13.09.2012), классификационный код ТН ВЭД ТС - 8302500000;

-      товар №4 - арматура для радиаторов: монтажный комплект для радиаторов с кронштейнами (переходники стальные, кран Маевского, заглушка с ключом, кронштейн стальной) (по количественным параметрам соответствует товару №4 Д01 №0000095 от 13.09.2012), классификационный код  ТН ВЭД ТС - 8481803900;

-      товар №5 - арматура для радиаторов: монтажный комплект для радиаторов без кронштейнов (переходники стальные, кран Маевского, заглушка с ключом), (по количественным параметрам соответствует товару №5 Д01 №0000095 от 13.09.2012), классификационный код ТН ВЭД ТС - 8481803900;

-      товар №8 - переходник для радиаторов из черных металлов (оцинкованная сталь), (по количественным параметрам соответствует товару №8 Д01 №0000095 от 13.09.2012), классификационный код ТН ВЭД ТС - 7326909809;

-      товар №9 - фильтры сетчатые из латуни, жидкостные, применяется для очистки рабочей среды от