Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2014 по делу n А51-24175/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

окалины, песка, ржавчины и других твердых частиц в отопительных системах, различных артикулов (по количественным параметрам соответствует товару №9 Д01 №0000095 от 13.09.2012), классификационный код ТН ВЭД ТС - 8421210009;

- товар №11 - заглушка стальная для радиатора (по количественным параметрам соответствует товару №11 Д01 №0000095 от 13.09.2012), классификационный код  ТН ВЭД ТС - 7322190000;

-    товар №12 - клапан обратный, латунный, для санитарно-технического бытового назначения (по количественным параметрам соответствует товару №12 Д01 №00000095 от 13.09.2012), классификационный код  ТН ВЭД ТС - 8481309900;

-      товар №13 - клапан обратный с сеткой, латунный, для санитарно-технического бытового назначения (по количественным параметрам соответствует товару №13 Д01 №0000095 от 13.09.2012), классификационный код  ТН ВЭД ТС- 8481309900.

24 сентября 2012 года товар выпущен таможенным органом в свободное обращение на территорию Российской Федерации в соответствии с заявленной процедурой; со склада временного хранения товар выдан 03 октября 2012 года.

04 октября 2012 года обществом в таможенный орган подана отчетность по форме ДО-2 от 03.10.2012 №0000110, в соответствии с которой со склада временного хранения 03.10.2012 выдан товар, в том числе товар:

- товар № 3 - набор стальных кронштейнов для радиатора, классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС, указанный в графе 6 отчета, - 7326;

- товар № 4 - монтажный комплект с кронштейнами (переходники стальные, кран Маевского, заглушка с ключом, кронштейн стальной), классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС, указанный в графе 6 отчета, - 7326;

- товар № 5 - монтажный комплект без кронштейнов (переходники стальные, кран Маевского, заглушка с ключом), классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС, указанный в графе 6 отчета, - 7326;

- товар № 8 - переходник белый, стальной, классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС, указанный в графе 6 отчета, - 7307;

- товар № 9 - фильтры сетчатые (латунь+сталь) для очистки воды, поступающей для бытовой техники, артикулы CBYF0034, CBYF0001, CBYF0114, CBYF0002, классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС, указанный в графе 6 отчета, - 7307;

- товар № 11 - заглушка белая, стальная, классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС, указанный в графе 6 отчета, - 7307;

- товар № 12 - клапаны обратные из латуни, классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС, указанный в графе 6 отчета, - 8413;

- товар № 13 - клапаны обратные из латуни, с сеткой, классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС, указанный в графе 6 отчета, - 8413.

При таких обстоятельствах, таможенный орган пришел к выводу, что  в графе 6 отчета по форме ДО-2 от 03.10.2012 №0000110 обществом недостоверно указаны данные о классификационном коде товаров № 3, № 4, № 5, № 8, № 9, № 11, № 12 и № 13 в соответствии с ТН ВЭД ТС.

04 июля 2013 года по факту предоставления в таможенный орган отчетности по форме ДО-2, содержащей недостоверные сведения о классификационном коде товара, последним в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя общества составлен протокол №10714000-380/2013 об административном правонарушении, а 22.07.2013 - вынесено постановление.

Указанным постановлением общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные сторонами доказательства, доводы заявителя, позицию ответчика, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

 В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 3 статьи 95 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту - ТК ТС) таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 168 ТК ТС местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Места временного хранения являются зоной таможенного контроля.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 198 Федерального закона от 27.10.2011 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 311-ФЗ) установлено, что местами временного хранения являются склады временного хранения.

Согласно статье 177 Федерального закона № 311-Ф3 лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, хранящие иностранные товары, обязаны представлять в таможенный орган отчетность о хранящихся товарах. Отчетность может представляться в таможенный орган в электронном виде при наличии электронной цифровой подписи либо в электронном виде без электронной цифровой подписи с обязательным предоставлением информации на бумажном носителе, заверенной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного, и печатью. Формы отчетности определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере таможенного дела.

Помещение товаров на временное хранение, ведение и предоставление отчетности в таможенный орган в рассматриваемый период осуществлялось  в соответствии с приказом ФТС России от 06.04.2011 № 715 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» (далее по тексту - Порядок).

Главой IV данного Порядка установлено, что владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам: ДО-1- отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение; ДО-2- отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ; ДО-3- отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.

Согласно пунктам 24-25 Порядка выдача товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) осуществляется, в том числе в случае помещения товаров под таможенную процедуру, предусмотренную ТК ТС.

Выдача товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров), перемещение товаров с СВХ в случае его закрытия осуществляются на основании таможенной декларации или иных документов, оформленных в соответствии с целями, указанными в пункте 24 настоящего Порядка.

Пунктом 32 Порядка предусмотрено, что отчетность, формируемая при выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) по форме ДО-2, предоставляется владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) таможенному посту не позднее следующего рабочего дня после выдачи товаров (при представлении отчетности в виде электронного документа - в течение трех часов после выдачи товаров).

Добавочный лист к отчетности по форме ДО-1, оформленный вследствие выявленных при временном хранении повреждений или порчи товаров, а также несоответствия их наименования и количества, количества грузовых мест, характера и способов упаковки и маркировки, веса брутто (в килограммах) либо объема (в кубических метрах) указанным в транспортных или коммерческих документах, представляется в течение шести часов с момента оформления соответствующих документов, фиксирующих данные обстоятельства.

Как следует из материалов дела, спорные товары № 3, № 4, № 5, № 8, № 9, № 11, № 12, № 13, ввезенные в адрес ООО «МПВ» и помещенные 13.09.2012 на СВХ заявителя, были первоначально внесены заявителем в отчет по форме ДО-1 от 13.09.2012 № 0000095 с классификационными кодами (товар № 3 с классификационным кодом 7326 ТН ВЭД ТС, товар № 4 с классификационным кодом 7326 ТН ВЭД ТС, товар № 5 с классификационным кодом 7326 ТН ВЭД ТС, товар № 8 с классификационным кодом 7307 ТН ВЭД ТС, товар № 9 с классификационным кодом 7307 ТН ВЭД ТС, товар № 11 с классификационным кодом 7307 ТН ВЭД ТС, товар № 12 с классификационным кодом 8413 ТН ВЭД ТС, товар № 13 с классификационным кодом 8413 ТН ВЭД ТС).

При таможенном оформлении ввезенный товар был классифицирован ООО «МПВ» в отношении товара № 3 в товарной подсубпозиции 8302500000 ТН ВЭД ТС, товара № 4 в товарной подсубпозиции 8481803900 ТН ВЭД ТС, товара № 5 в товарной подсубпозиции 8481803900 ТН ВЭД ТС, товара № 8 в товарной подсубпозиции 7326909809 ТН ВЭД ТС, товара № 9 в товарной подсубпозиции 8421210009 ТН ВЭД ТС, товара № 11 в товарной подсубпозиции 7322190000 ТН ВЭД ТС, товара № 12 в товарной подсубпозиции 8481309900 ТН ВЭД ТС, товара № 13 в товарной подсубпозиции 8481309900, о чем указано в графах 33 ДТ № 10714060/140912/0003926.

Следовательно, в силу прямого указания пункта 25 Порядка при выдаче товара с СВХ заявителю следовало проверить сведения, указанные в отчете по форме ДО -1 от 13.09.2012 № 0000095, на соответствие со сведениями, указанными в ДТ № 10714060/140912/0003926, и при выявлении несоответствий оформить добавочный лист к отчетности по форме ДО-1.

Материалами дела подтверждается, что добавочный лист к отчету ДО-1 заявителем не оформлялся, сведения о классификационном коде выданного товара в отчет ДО-2 указаны без учета сведений, содержащихся в ДТ № 10714060/140912/0003926, и являются недостоверными.

По правилам части 16 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» за представление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения, лица, хранящие иностранные товары, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так, непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, на основании статьи 16.15 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом посягательства рассматриваемого правонарушения является установленный таможенным законодательством Российской Федерации порядок таможенного контроля в части представление отчетности.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения выражается, в том числе в представлении недостоверной отчетности.

Поскольку отчет по форме ДО-2 от 03.10.2012 № 0000110 содержал недостоверные сведения о выданном товаре, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что оформление добавочного листа к отчетности по форме ДО-1 требуется только в случае изменения количественных характеристик ввезенного товара, а оформление добавочного листа к отчету по форме ДО-2 не предусмотрено вообще, об обратном не свидетельствуют.

Действительно, пунктом 32 Порядка корректировка отчетности предусмотрена только в отношении отчета по форме ДО-1 и не предусматривает императивного правила о составлении добавочного листа в случае неверного указания классификационного кода. Вместе с тем основным назначением добавочного листа является исправление несоответствий в первоначально заявленных сведениях о товаре, и на основании данного добавочного листа составляется отчет по форме ДО-2, корректировка которого недопустима. Факт указания в отчете по форме ДО-2 сведений, не соответствующих действительности, материалами дела подтвержден, и обществом не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Субъективная сторона вменяемого обществу правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26 ТК ТС на владельца склада временного хранения возложены определенные обязанности, в том числе вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Поскольку заявителем не были приняты достаточные меры для соблюдения установленных законодательством Российской Федерации правил, то в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ он признаётся виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, объективно препятствующих заявителю соблюсти требования таможенного законодательства и проверить сведения о товаре, принятом на хранение, на соответствие сведениями, принятым в целях таможенного оформления.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ приобщенные к материалам дела документы (лицензионный договор №СТМ-13-03-162 «О предоставлении права использования результатов интеллектуальной деятельности» от 11.03.2013; письмо ООО «Логистика-Сервис» от 06.12.2013 №0612-1, письмо ООО «Компания ПРОМИНВЕСТ» от 06.12.2013 на исх. № 0612-1) в обоснование довода общества о невозможности внесения изменений в отчет по форме ДО-2, суд апелляционной инстанции приходит