Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 по делу n А51-30010/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Администрации Приморского края от 24.12.2010 № 424-па, а также постановлением Администрации Приморского края от 22.07.2011 № 194-па, которым утверждено Распределение субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на строительство объектов водоснабжения в сельской местности в 2011 году (далее – Распределение субсидий в 2011 году).

         Как пояснил ответчик, недофинансирование им строительства спорного объекта произошло ввиду несоблюдения истцом пункта 7.2 Порядка предоставления и расходования субсидий, выделяемых из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на строительство объектов водоснабжения в сельской местности (Приложение № 8 к Краевой долгосрочной целевой программой «Социальное развитие села в Приморском крае» на 2011 - 2013 годы» в вышеуказанной редакции, далее – Порядок предоставления субсидий в 2011 году), согласно которому для перечисления субсидии уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования обязан предоставить в Департамент по мере выполнения работ в срок до 1 декабря текущего финансового года муниципальные контракты (договоры) на выполнение работ по строительству объектов водоснабжения, а также справки о стоимости выполненных работ и затрат, акты сдачи выполненных работ по формам КС-2 и КС-3 и копию платежного документа о фактическом финансировании работ за счет средств бюджета муниципального образования. При этом ответчик сослался на то, что согласно письму Департамента финансов Приморского края от 12.12.2011 № 24-08-02/577 главным распорядителям средств краевого бюджета предписано обеспечить приведение уровня софинансирования из местного бюджета пропорционально к фактическому уровню софинансирования из краевого бюджета, а также на то, что в соответствии с Порядком завершения операций по исполнению краевого бюджета в 2011 году и обеспечения получателей бюджетных средств наличными деньгами, утвержденного приказом департамента финансов Приморского края от 29.11.2011 № 100, финансирование из краевого бюджета завершено 26.12.2011.

         На основании пункта 13 Порядка предоставления субсидий в 2010 году и на основании пункта 2.3.1 Соглашения на уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования возложена обязанность ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять в Департамент отчет об использовании субсидии.

         В соответствии с пунктом 15 Порядка предоставления субсидий в 2010 году перечисление субсидии приостанавливается и подлежит прекращению в случае несоблюдения уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования условий предоставления субсидии.

         В силу пункта 3.4 Соглашения установление Департаментом факта неисполнения или ненадлежащего исполнения Администрацией обязательств по Соглашению является основанием для прекращения финансирования по нему. Пунктом 3.5 Соглашения предусмотрено, что в случае несоблюдения Администрацией условий предоставления субсидии перечисление субсидии приостанавливается и подлежит сокращению.

         Обстоятельств, являющихся в силу вышеуказанных положений Порядка предоставления субсидий в 2010 году и Соглашения основаниями для приостановления, сокращения или прекращения финансирования из краевого бюджета, в рамках рассматриваемого спора судом не установлено, на такие обстоятельства ответчик не ссылался.

         С учетом изложенного судом первой инстанции правомерно установлено, что у Департамента в 2010 году на основании Соглашения возникла обязанность по перечислению Администрации из бюджета Приморского края субсидии согласно Распределению субсидий в 2010 году.

         Как следует из пояснений сторон, ответчик во исполнение принятых по Соглашению обязательств перечислил истцу из распределенных 50000000 рублей субсидию в размере 45529483 рублей, при этом перечисление осуществлялось в 2011 году – в период с 18.08.2011 по 27.12.2011. Таким образом, перечисление субсидии фактически производилось в период действия Краевой долгосрочной целевой программой «Социальное развитие села в Приморском крае» на 2011 - 2013 годы» (в редакции постановления администрации Приморского края от 06.04.2011 № 97-па, действовавшей на момент спорных взаимоотношений), а также Распределения субсидий в 2011 году.

         В этой связи Департамент полагает, что Администрация, рассчитывая на получение субсидии в 2011 году, обязана была соблюдать Порядок предоставления субсидий в 2011 году, согласно пункту 7.2 которого для перечисления субсидии уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования обязан предоставить в Департамент по мере выполнения работ в срок до 1 декабря текущего финансового года предусмотренные данным пунктом документы.

         Согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.          Порядок предоставления субсидий в 2011 году не содержит прямого указания на регулирование им ранее возникших правоотношений по поводу бюджетных средств. Соглашение между сторонами не содержит условия о том, что в случае установления в последующем иных правил предоставления и расходования субсидий они будут применяться к правоотношения сторон по Соглашению. С учетом данного обстоятельства требования, установленные Порядком предоставления субсидий в 2011 году, на обязанности Администрации по Соглашению не распространяются, а необоснованное неисполнение Департаментом в 2010 году обязательств по перечислению субсидии в полном объеме, а также последующее перечисление субсидии на строительство Объекта в 2011 году не является основанием для освобождения ответчика от исполнения обязательств, принятых на основании заключенного с истцом Соглашения.

         На основании изложенного заявленные Администрацией требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции, и с Департамента в пользу Администрации взыскано 4470516 рублей задолженности по субсидии.

Все доводы заявителя апелляционной жалобы по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которое не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения. В связи с изложенным апелляционная жалоба Департамента удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 22.10.2013 по делу №А51-30010/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Ветошкевич

Судьи

Т.А. Аппакова

Д.А. Глебов