Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014 по делу n А51-26230/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-26230/2012

30 января 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 23 января 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 января 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Шкотовского муниципального района,

апелляционное производство № 05АП-15238/2013

на решение от 23.10.2013

судьи Е.В. Кобко

по делу № А51-26230/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Кутум» (ИНН 25030225238, ОГРН 1072503000074, дата государственной регистрации 31.01.2007)

к Администрации Шкотовского муниципального района (ИНН 2503016642, ОГРН 1022500577175, дата государственной регистрации 24.10.1997)

третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Андезит»

о признании недействительным постановления; признании незаконными действий

при участии:

от администрации Шкотовского муниципального района: Артамонова Ю.А., представитель по доверенности от 18.11.2013 №11-3371 (со специальными полномочиями), сроком действия один год, без права передоверия; паспорт

от ООО «Кутум»: Косяк Г.Г., представитель по доверенности от 22.09.2013 (со специальными полномочиями), сроком действия до 30.12.2015; паспорт

В судебное заседание не явились:

ООО «Андезит», о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кутум» (далее – ООО «Кутум») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации Шкотовского муниципального района о признании недействительным постановления №1220 от 07.09.2012, и признании незаконными действий Администрации Шкотовского муниципального района Приморского края по заключению договора аренды от 07.09.2012.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 07.12.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Андезит».

Решением суда от 23.10.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Администрация Шкотовского муниципального района обратилась с апелляционной жалобой, согласно которой решение суда просит отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В доводах жалобы заявитель указывает, что судом первой инстанции неверно истолкованы и применены положения ст. 69 АПК РФ.

Ответчик считает необоснованной ссылку в мотивировочной части обжалуемого решения на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2013 по делу №А51-20096/2012, в части оценки договора совместной деятельности от 01.08.2010, поскольку по данному делу договор совместной деятельности не оценивался, так как такое требование не заявлялось.

Считает, что постановление администрации Шкотовского муниципального района от 07.09.2012 № 1220 носит организационно-распорядительный характер и прекращает сове действие его исполнением. Поскольку мероприятия, предписанные постановлением, исполнены, срок действия оспариваемого постановления истек.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, в нарушение п.3 ч.4 ст. 201 АПК РФ резолютивная часть оспариваемого решения не содержит указание на действия, которые ответчик должен совершить в целях устранения нарушения прав заявителя.  Ответчик считает, что признание незаконными действий по заключению договора аренды является ненадлежащим способом защиты нарушенного права, поскольку он  не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя.

В возражениях на апелляционную жалобу ООО «Кутум» решение суда считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу ответчика не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации Шкотовского муниципального района на доводах апелляционной жалобы настаивал, решение просил отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ООО «Кутум» на доводы апелляционной жалобы возражал, решение суда первой инстанции просил оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ООО «Андезит» правовую позицию по доводам апелляционной жалобы и решению суда не выразило, представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направило.

В связи с этим апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившегося представителя ООО «Андезит» по имеющимся в деле документам.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв с 16.01.2013 по 23.01.2013. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Информационным Письмом Президиума ВАС РФ N 113 от 19.09.06 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с участием представителя ООО «Кутум».

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Из материалов дела судом установлено следующее.

21.08.2005 в администрацию Шкотовского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка под разработку карьера для добычи природного песка для собственных нужд обратился генеральный директор ООО «Андезит».

19.11.2008 постановлением администрации Шкотовского муниципального района № 416 ООО «Андезит» утвержден акт о выборе земельного участка  и предварительно согласовано место размещения объекта: «карьер по добыче природного песка в районе д. Речица Шкотовского муниципального района».

30.06.2010 ООО «Кутум» Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края выдана лицензия ШКО 00659 004 на пользование недрами с целевым назначением: разработка месторождения песка «Суходольское», на участке недр, расположенном в 0,3 км к западу от п. Речица в вершине бухты «Суходол». Срок действия лицензии до 30.07.2030.

16.09.2010 администрацией Шкотовского муниципального района издано постановление «О предоставлении земельного участка в аренду сроком на 11 месяцев для разработки карьера по добыче природного песка ООО «Андезит» № 1248.

В этот же день между администрацией Шкотовского муниципального района и ООО «Андезит» заключен договор аренды № 452/1-2010-ДАЗ-ШМР земельного участка площадью 10,0 га, расположенного примерно в 300 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: район Шкотовский, дер.Речица, ул.Центральная, дом 5 для разработки карьера по добыче природного песка сроком на 11 месяцев.

04.09.2012 земельный участок площадью 85756 кв.м расположенный: район Шкотовский, дер.Речица, ул.Центральная, дом 14 под разработку карьера поставлен на кадастровый учет за номером 25:24:170101:306.

07.09.2012 Постановлением Администрации Шкотовского муниципального района Приморского края №1220 предписано расторгнуть Договор аренды №452/1-2010-ДАЗ-ШМР от 16.09.2010 на земельный участок общей площадью 10,0 га, имеющий местоположение: примерно в 300 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Шкотовский район, дер.Речица, ул.Центральная, д.5; заключить Договор аренды земельного участка с ООО «Андезит» на земельный участок общей площадью 8 5756 га, прочих (других) земель, расположенный в границах Романовского сельского поселения, относящийся к категории «земли населенных пунктов», имеющий кадастровый №25:24:170101:306, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 310 м по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Шкотовский район, дер.Речица, ул.Центральная, д.14 на новый срок десять лет под разработку карьера.

07.09.2012 Администрация Шкотовского муниципального района Приморского края (Арендодатель) и ООО «Андезит» (Арендатор) подписали Договор аренды земельного участка №662-2012-ДАЗ-ШМР, согласно которому на основании Постановления Администрации Шкотовского муниципального района Приморского края №1220 от 07.09.2012 Арендодатель сдал, а Арендатор принял по акту приема-передачи в аренду земельный участок площадью 8,5756 га под разработку карьера с кадастровым №25:24:170101:306, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 310 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, район Шкотовский, дер.Речица, ул.Центральная, д.14.

В силу п.1.2 договора срок его действия с 07.09.2012 по 06.09.2022 год.

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю 21.09.2012.

Поскольку на обращения ООО «Кутум» в администрацию Шкотовского муниципального района о предоставлении земельного участка под разработку месторождения песка «Суходольское» орган местного самоуправления отказал в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок несвободен и предоставлен ранее юридическому лицу для разработки карьера по добыче природного песка, отрицая факт заключения договора о совместной деятельности и ссылаясь на отсутствие у ООО «Андезит» лицензии на  разработку карьера природного песка Суходольское, ООО «Кутум» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно статье 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Передача пользователю недр земельных участков осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной