Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2014 по делу n А51-27014/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-27014/2013

06 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 30 января 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 февраля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока

апелляционное производство № 05АП-15905/2013

на решение от 20.11.2013

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-27014/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Гладких Екатерины Олеговны (ИНН 253610855017, ОГРН 313253616900034, дата регистрации 18.06.2013)

к управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата регистрации 20.05.2009)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным решения;

при участии:

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: адвокат Михайлик Т.Г., представитель по доверенности от 17.12.2013 №27/1-1-4193 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2014;

от ИП Гладких Е.О.: Талько А.А., представитель по доверенности от 05.11.2013 (со специальными полномочиями), сроком действия три года, с правом передоверия; паспорт;

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Гладких Екатерина Олеговна (далее - предприниматель, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - управление, ответчик), оформленного письмом от 26.08.2013 №21335/20у, а также о понуждении управления утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 2187 кв.м, расположенного в районе ул. Снеговая, 70 в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством - размещения склада открытого хранения.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.11.2013 заявленные требования удовлетворены. 

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Управление Градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что в заявлении ИП Гладких Е.О. отсутствует обоснование примерного размера земельного участка. Следовательно, заявление подано с нарушением требований к содержанию заявления, установленных статьей 34 Земельного кодекса РФ. Кроме того, в заявлении предпринимателя указана предполагаемая площадь испрашиваемого земельного участка 1500 кв.м., а в схеме расположения земельного участка – 2187 кв.м. Таким образом, площадь испрашиваемого земельного участка в представленной схеме почти на 700 кв.м. больше, чем площадь, указанная в заявлении. Данное обстоятельство расценено УГА администрации города Владивостока, как отсутствие предполагаемого размера земельного участка и его обоснования.

Указывает также, что согласно фрагмента карты градостроительного зонирования на территории города Владивостока, представленной в материалы дела, испрашиваемый земельный участок в районе ул. Снеговая, 70 в г. Владивостоке, целиком расположен в запретном районе военного объекта, в санитарно-защитной зоне, в водоохраной зоне: налагается на русло реки и береговую полосу, в близи охранной зоны ЛЭП.

В судебном заседании представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока доводы апелляционной жалобы поддержала, решение суда первой инстанции просила отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ИП Гладких Е.О. на доводы апелляционной жалобы возразил по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу. Решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  Судом апелляционной инстанции отзыв, а также документы, поступившие с отзывом на апелляционную жалобу (письмо УГА администрации г. Владивостока от 30.10.2013 № 27/2-6-3393,  запрос предпринимателя и ответ на него ОАО «Оборонэнерго» от 12.11.2013 № ПРМ/20/6528), судебной коллегией приобщены к материалам дела в соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 268 АПК РФ.

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя Департамента.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции 27.01.2014 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) объявлялся перерыв до 30.01.2014 до 10 часом 20 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 19.09.2006 N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" путем размещения на доске объявлений в здании суда и на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с участием представителя Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока.

После перерыва в судебном заседании представитель Управления представила суду письменные пояснения, графические материалы, в том числе фрагмент карты градостроительного зонирования на территории г. Владивостока, ситуационный план земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Снеговая,70. Представленные письменные пояснения и документы рассмотрены судом апелляционной инстанции и приобщены к материалам дела.

Из материалов дела судом установлено, что 02.07.2013 предприниматель обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду на десять лет земельного участка примерной площадью 1500 кв.м., расположенного в районе ул. Снеговая, 70 в г. Владивостоке для размещения склада временного хранения.

К заявлению предпринимателем были приложены: выкопировка из публичной кадастровой карты, приблизительное расположение земельного участка.

22.07.2013 заявление предпринимателя и пакет документов были направлены департаментом в администрацию г. Владивостока (далее - администрация) для рассмотрения вопроса о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Предпринимателем в дополнение к ранее поданному заявлению, 09.08.2013 были представлены в управление следующие документы: топографическая съемка земельного участка, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ситуационный план земельного участка, каталог координат вершин поворота границ земельного участка. Также предприниматель уточнил площадь испрашиваемого земельного участка - 2187 кв.м.

По результатам рассмотрения заявления предпринимателя и пакета документов, управление пришло к выводу о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, поскольку часть испрашиваемого земельного участка расположена в охранной зоне инженерных коммуникаций. Также управление указало, что им выявлено несоответствие в площади земельного участка: в представленной к утверждению схеме расположения земельного участка указана площадь 2187 кв.м, в обращении предпринимателя испрашиваемая площадь составляет 1500 кв.м.

Отказ оформлен письмом от 26.08.2013 от 21335/20у.

Не согласившись с отказом управления, посчитав его нарушающим права и интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ, Кодекс) осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в соответствии со статьей 34 ЗК РФ.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Кодекса).

Согласно пункту 4 этой же статьи орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В развитие норм земельного законодательства постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 № 1596 утвержден регламент предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (далее - Регламент № 1596).

В силу пункта 2.3 Регламента № 1596 результатом предоставления услуги является: 1) издание распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; 2) отказ в предоставлении услуги.

Согласно пункту 2.8 Регламента № 1596 основаниями для отказа в предоставлении услуги являются: 1) в заявлении не указаны: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю; 2) несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с территориальным зонированием.

Как следует из материалов дела, в июле 2013 года предприниматель обратился в Департамент за предоставлением в аренду сроком на 10 лет земельного участка примерной площадью 1500 кв. м, уточненной 09.08.2013 (2187 кв.м.), расположенного в районе ул. Снеговая, 70 в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством (размещение склада временного хранения).

Указанное заявление с приложенным пакетом документов были направлены департаментом в администрацию для решения вопроса о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка, которая, рассмотрев указанное заявление, не нашла оснований для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

В обоснование оспариваемого отказа в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока указало, что в соответствии с топографической съемкой земельного участка, подготовленной в июле 2013 года ООО «Землемеръ» часть формируемого земельного участка расположена в охранной зоне инженерных коммуникаций. Кроме того, Управлением выявлено несоответствии площади испрашиваемого земельного участка, а именно: в представленной к утверждению схеме расположения земельного участка указана площадь на 2187 кв.м., однако в обращении Заявителя испрашиваемая площадь составляет 1500 кв.м.

Оценив оспариваемый отказ в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

 Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования на территории г. Владивостока и в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 (в редакции от 12.10.2012 N 934), испрашиваемый предпринимателем земельный участок полностью расположен в территориальной зоне производственно-коммунальных объектов V класса вредности (П-4).        Согласно Градостроительным регламентам, установленным указанными Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (статья 36 Правил) размещение