Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2014 по делу n А51-29837/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-29837/2013

10 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 03 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 февраля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей О.Ю. Еремеевой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью Юридическая компания «Аверс»,

апелляционное производство № 05АП-15997/2013

на решение от 04.12.2013

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-29837/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Юридическая компания «Аверс» (ИНН 2536256456, ОГРН 1122536009705, дата государственной регистрации: 24.09.2012)

к администрации г.Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации: 12.12.2002), Управлению Градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации: 20.05.2009)

о признании незаконным решения;

при участии:

от администрации г.Владивостока - Фрейдун В.А., представитель по доверенности от 23.12.2013 №1-3/4602 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; служебное удостоверение №4279;

от управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока - Фрейдун В.А., представитель по доверенности от 17.12.2013 №27/1-1-4182 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; служебное удостоверение №4279;

от ООО Юридическая компания «Аверс» - не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Юридическая компания «Аверс» (далее по тексту – общество, ООО ЮК «Аверс») обратилось с заявлением о призвании незаконным решения администрации г.Владивостока (далее по тексту - администрация), оформленного письмом от 16.09.2013 №23401/20у, и обязании Управления Градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее по тексту - УГА г.Владивостока, управление) обеспечить выбор земельного участка, утвердить схему расположения земельного участка ориентировочной площадью 1.000 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Русская, 73б для строительства объекта складского назначения (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением от 04.12.2013 суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции. В обоснование жалобы указывает, что у администрации была возможность скорректировать площадь и расположение испрашиваемого земельного участка с учетом имеющихся ограничений. Считает, что использование спорного земельного участка для испрашиваемых целей возможно даже с учетом наличия трассировки электрического кабеля и кабеля связи.

ООО ЮК «Аверс», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя общества.

Представитель Администрации и Управления Градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в судебном заседании и в представленных в материалы дела письменных возражениях с доводами апелляционной жалобы не согласилась. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Исследовав материалы дела, апелляционная коллегия установила следующее:

05.08.2013 ООО ЮК «Аверс» обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексу - Департамент) с заявлением вх.№20-30522 о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 1.000 кв.м. с предварительным согласованием места размещения склада в районе г.Владивосток, ул.Русская, 73б, с целью дальнейшего оформления земельного участка в аренду сроком на 5 лет для строительства в порядке статьей 30, 31, 32 ЗК РФ. Как указано в заявлении, планируемая площадь застройки будет составлять 300 кв.м., остальная часть территории будет необходима для эксплуатации здания (проведение погрузочно-разгрузочных работ и т.д). Граница земельного участка, указанная в схеме является одним из вариантов выбора земельного участка. В случае, если в указанных границах предоставление земельного участка не возможно, то согласны осуществить выбор земельного участка в иных границах, в пределах территории, обозначенной на схеме.

Письмом от 13.08.2013 №20/03/02-12/19621 Департамент обратился на имя главы г. Владивостока с заявлением об обеспечении выбора земельного участка для строительства с приложением документов, полученных от общества.

16.09.2013 администрация в лице УГА г.Владивостока письмом №23401/20у по существу обращения сообщила обществу, что при изучении представленной топографической съемки установлено, что около 40% испрашиваемого земельного участка расположено непосредственно в трассировки электрического кабеля и кабеля связи, где запрещается производить  всякого рода действия, которые могут нарушить работу кабельных электрических линий и связи, в том числе огораживать трассы, препятствуя свободному доступу к ним технологического персонала.

Дополнительно УГА г.Владивостока сообщило о расположении испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне производственно-коммунальных объектов V класса вредности.

Не согласившись с отказом администрации, посчитав его нарушающим права и законные интересы, ООО ЮК «Аверс» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый Обществом отказ администрации соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, заслушав представителя лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия пришла к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласований мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, согласно статье 31 ЗК РФ обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В таком заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Частью 2 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с частью 5 указанной статьи, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.

К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Таким образом, процедура выбора земельного участка обязательна и предшествует принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта или отказу в его размещении по правилам статьи 29 ЗК РФ.

Пунктом 1.1 Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденного Постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 №1608 (далее по тексту - Административный Регламент) предусмотрено, что он разработан в целях повышения качества предоставления и доступности услуги, создание комфортных условий для получателей услуги, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении администрацией города Владивостока полномочий по предоставлению услуги.

Решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 №259 учреждено Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Владивостока, к полномочиям которого отнесено обеспечение выбора земельного участка, выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно Административному Регламенту, процедура выбора земельного участка с утверждением акта выбора и схемы расположения земельного участка предусмотрена пунктами 3.9 - 3.20 Административного Регламента, предусматривающая, рассмотрение обращения о выборе земельного участка и приложенных документов в отделах управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, направление в согласующие организации на предмет согласования возможности размещения объекта недвижимости, запроса информации о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (ОАО «Водоканал», МУПВ «ВПЭС», управление охраны окружающей среды и природопользования администрации г.Владивостока, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю и др.).

Процедура осуществления необходимых согласований происходит в процессе работы комиссии по вопросам выдачи актов о выборе и технических условий, организованной при уполномоченном органе.

Если возможность размещения объекта недвижимости проходит все необходимые согласования, то в двухнедельный срок оформляется акт о выборе земельного участка по форме, утвержденной распоряжением управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 27.05.2010 №1589 «Об утверждении формы акта о выборе земельного участка для строительства», который затем согласовывается в структурных подразделениях уполномоченного органа.

Пунктом 2.8 Административного Регламента установлен исчерпывающий перечень основаниями для отказа в предоставлении услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории»:

- заявление не соответствует требованиям действующего законодательства;

- заявителем подано обращение о прекращении рассмотрения его заявления либо заявление на отзыв доверенности на право представления его интересов доверенным лицом;

- наличие на испрашиваемом земельном участке следующих градостроительных ограничений - красных линий инженерных сетей и автодорог, размещение испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования;

- нарушение Земельного, Градостроительного, Водного кодексов Российской Федерации и прочих нормативных правовых актов в указанной сфере при предоставлении услуги;

- изъятия земельных участков из оборота;

- наличие установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела видно, что ООО ЮК «Аверс» реализовало право, предоставленное ему статьями 30, 31 ЗК РФ, и обратилось в Департамент земельных отношений с заявлением