Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2014 по делу n А51-24191/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-24191/2013

11 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 04 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 февраля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Зевс»,

апелляционное производство № 05АП-13494/2013

на решение от 19.09.2013

судьи А.А. Лошаковой

по делу № А51-24191/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению закрытого акционерного общества «Зевс» (ИНН 2502017690, ОГРН 1022502271604, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 22.11.2002)

к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 08.05.2013 №20/03/02-13/9063,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель Д.И. Засыпкин (паспорт, доверенность от 29.03.2013),

от департамента: представитель М.В. Атрошко (служебное удостоверение №271, доверенность от 23.12.2013 №20/36109);

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Зевс» (далее по тексту – «заявитель», «общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту – «департамент»), изложенного в письме от 08.05.2013 № 20/03/02-13/9063, об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 25:28:050077:9 с разрешенным использованием «объекты розничной торговли, объекты оптовой торговли, объекты общественного питания, административные объекты, гостиницы», местоположение г.Владивосток, п.Трудовое, ул.Клары Цеткин, 41, площадью 95800 кв.м и об обязании департамент в месячный срок принять решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность заявителя за плату. 

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.09.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя указанное решение в апелляционном порядке, общество считает, что направленное им в адрес департамента обращение содержит волеизъявление на приобретение спорного земельного участка в собственность за плату, в представленный им перечень документов достаточен для принятия решения о предоставлении земельного участка и заключения договора купли-продажи. Пояснило, что имеет исключительное право на приобретение спорного земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации как собственник расположенных на нем объектов недвижимости. Каких-либо противоречий между разрешенным использованием земельного участка, указанным в кадастровом паспорте, и фактическим использованием земельного участка для эксплуатации принадлежащих ему объектов не усматривает. Настаивает на отсутствии препятствий для приватизации спорного земельного участка.

Представитель департамента в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал. Решение суда просил оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, коллегия установила следующее.

07.08.2000 между администрацией г.Владивостока и обществом заключен договор аренды № 003122 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050306:05 площадью 96112 кв.м, расположенного в районе шахты «Подгороденская» пос.Трудовое, сроком на 25 лет для завершения строительства торгово-промышленного комплекса. Указанный договор зарегистрирован в установленном порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 05.04.2013 №01/014/2013-462.

Впоследствии кадастровый номер земельного участка 25:28:050306:05 изменен на кадастровый номер 25:28:050077:9.

На земельном участке обществом возведены и в декабре 2010 года введены в эксплуатацию здания магазина промтоваров площадью 308,7 кв.м, кемпинга площадью 908,5 кв.м, кафе площадью 163,1 кв.м, административное здание с кафе площадью 523,6 кв.м, право собственности на которые зарегистрировано за обществом.

В 2012 году заявителем уточнены сведения о местоположении и границах земельного участка, в результате чего его окончательная площадь составила 95800 кв.м.

В апреле 2013 года общество обратилось в департамент с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 25:28:050077:9. К заявлению были приложены копии регистрационных и учредительных документов общества, копия договора аренды, выписки из ЕГРП в отношении объектов недвижимости, копии кадастровых паспортов объектов недвижимости, а также проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым паспортом и актом приема-передачи, подписанным со стороны общества.

Письмом от 08.05.2013 №20/03/02-13/9063 департамент сообщил обществу о невозможности заключения договора купли-продажи, указав при этом, что с заявлением о предоставлении земельного участка с приложением документов, предусмотренных приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 №475, общество не обращалось, указанное в кадастровом паспорте разрешенное использование земельного участка не соответствует его фактическому использованию – эксплуатация размещенных на нем объектов недвижимости, а также на отсутствие решения о предоставлении земельного участка.

Посчитав, что отказ департамента не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным. 

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

         Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – «ЗК РФ») осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

         Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, общество является собственником здания магазина промтоваров площадью 308,7 кв.м, кемпинга площадью 908,5 кв.м, кафе площадью 163,1 кв.м и административного здания с кафе площадью 523,6 кв.м, что подтверждается выписками из ЕГРП от 05.04.2013 № 01/014/2013-455. Следовательно, у него имеется исключительное право на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации указанных объектов. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В силу пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Материалами дела подтверждается, что в апреле 2013 года общество обратилось в департамент с предложением о заключении договора выкупа земельного участка с кадастровым номером 25:28:050077:9.

Отказывая в выкупе земельного участка, департамент исходил из того, что с заявлением о предоставлении земельного участка общество не обращалось, документы, необходимые для его рассмотрения, не представляло, соответственно, решение о предоставлении земельного участка департаментом не принималось.

Оценивая указанные доводы, коллегия исходит из того, что ни статьей 36 ЗК РФ, ни иными нормативными правовыми актами не предусмотрена форма заявления о предоставлении земельных участков. В этой связи, по мнению коллегии, получив обращение общества, департамент должен был исходить из наличия либо отсутствия в нем волеизъявления на получение земельного участка.

Как следует из направленного в адрес департамент заявления от 10.04.2013, в нем содержится просьба о предоставлении в собственность конкретного земельного участка, указаны сведения о размере, местоположении, цели использования и кадастровом номере земельного участка, расположенных на нем объектах недвижимости, а также о его выкупной цене. С учетом указанных сведений коллегия усматривает наличие в заявлении волеизъявления общества на приобретение спорного земельного участка в собственность и находит его отвечающим требованиям пункта 5 статьи 36 ЗК РФ.

Коллегией установлено, что одновременно с заявлением в департамент были представлены копии регистрационных и учредительных документов общества, копия договора аренды, выписки из ЕГРП в отношении объектов недвижимости, копии кадастровых паспортов объектов недвижимости, а также проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым паспортом и актом приема-передачи, подписанным со стороны общества. Текст заявления содержит перечень объектов, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление.

Проанализировав перечень представленных обществом документов, суд апелляционной инстанции находит его соответствующим приказу Минэкономразвития от 13.09.2011 № 475.

Тот факт, что заявителем не было оформлено отдельное сообщение, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием их кадастровых номеров и адресных ориентиров, в рассматриваемом случае не имеет значения, поскольку перечень соответствующих объектов приведен в тексте заявления и приложены их кадастровые паспорта, содержащие все необходимые сведения.

Учитывая изложенное, получив заявление общества, департамент обязан был рассмотреть его по существу и принять решение о предоставлении спорного земельного участка либо об отказе в его предоставлении, обосновав соответственно такой отказ.

Доводы департамента о том, что указанное в кадастровом паспорте разрешенное использование земельного участка не соответствует его фактическому использованию – эксплуатация размещенных на нем объектов недвижимости, коллегией рассмотрены и отклоняются.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 08.04.2013             № 25/00-13-78194 разрешенным использованием земельного участка является «объекты розничной торговли, объекты оптовой торговли, объекты общественного питания, административные объекты, гостиницы», что не противоречит фактическому использованию земельного участка для эксплуатации зданий магазина промтоваров, кемпинга и кафе.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что заявителю по договору аренды от 07.08.2000 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:050306:05 площадью 96112 кв.м., а заявитель обратился за предоставлением в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:050077:9