Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2014 по делу n А51-31627/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-31627/2013

13 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 февраля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Н. Номоконовой,

судей В.В. Рубановой, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Краевого государственного унитарного предприятия «Государственное агентство по продовольствию Приморского края»

апелляционное производство № 05АП-15861/2013

на решение от 27.11.2013

судьи  Л.П. Нестеренко

по делу № А51-31627/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 2721170838, ОГРН 1092721006124, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.10.2009)

к Краевому государственному унитарному предприятию «Государственное агентство по продовольствию Приморского края» (ИНН 2538070224, ОГРН 1022501909363, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.01.2002)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от КГУП «Государственное агентство по продовольствию Приморского края»: Гищинская Е.Б. – начальник юридического отдела по доверенности от 15.11.2013, срок действия 1 год;             

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось,

УСТАНОВИЛ:

         Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее -  административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении  Краевого государственного унитарного предприятия «Государственное агентство по продовольствию Приморского края» (далее – предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

         Решением  арбитражного суда Приморского края от 27.11.2013 предприятие привлечено к административной ответственности  в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

         Не согласившись с вынесенным судебным актом, предприятие обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд. Решение суда считает вынесенным при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, а выводы, изложенные в решении – не соответствующими обстоятельствам дела.

В обоснование доводов жалобы предприятие указало, что неоднократно на протяжении 2011-2013 гг. обращалось в УМВД по Приморскому краю, в Прокуратуру, Управление судебных приставов по Приморскому краю, Росимущество оп Приморскому краю, в Администрацию, то есть предпринимало все возможные меры по предотвращению наступления негативных последствий и нарушений требований, предъявляемых к организации склада по хранению алкогольной продукции, что свидетельствует от отсутствии пренебрежительного отношения агентства к своим публично-правовым обязанностям в сфере оборота алкогольной продукции.

         По вопросу несоответствия уставного фонда предприятия лицензионным требованиям, пояснило, что учитывая финансовое состояние, руководитель предприятия обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании должника банкротом. При этом банкротство предприятия не прекращает действие лицензии.

В своей деятельности в сфере оборота алкогольной продукции, предприятие  не только не нарушает основы общественной безопасности и правопорядка, а способствует их укреплению, обеспечивая пресечение незаконного оборота алкогольной продукции. Таким образом, в действиях КГУП «Государственное агентство по продовольствию Приморского края» отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным отношениям. В связи, с чем применение статьи 2.9 КоАП РФ будет способствовать не только  интересам  предприятия, но и интересам государства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель агентства поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

От управления поступил письменный отзыв, в котором выражено несогласие с доводами апеллянта.

          Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы с учетом разъяснений Пленума ВАС РФ, изложенных в пункте 5 постановления от 17.02.2011 №12, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилось. В соответствии со статьями 156,  266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей управления по имеющимся в деле доказательствам.

         Из материалов дела апелляционной коллегией установлено следующее.

         КГУП «Государственное агентство по продовольствию Приморского края» зарегистрировано в качестве юридического лица ИМНС РФ по Первореченскому району г. Владивостока 14.01.2012  и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за номером 1022501909363.

Одним из видов деятельности  предприятия  является хранение и складирование прочих грузов.

КГУП «Государственное агентство по продовольствию Приморского края» имеет лицензию от 27.08.2010   серии А612875 с регистрационным номером 21456, выданную  Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, со сроком действия до 27.08.2015, на основании которой предприятию предоставлено право на хранение алкогольной продукции.

Из материалов дела следует, что хранение алкогольной продукции предприятие осуществляет на складе, расположенном  по адресу: г. Владивосток, ул. Заречная, 5,  литер В, В1, склад № 8, площадью 481 кв.м., в помещениях здания-картофелехранилища, расположенного  по адресу: г. Владивосток, ул. Заречная, 5,  переданного ответчику на праве хозяйственного ведения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.10.2009, о чем сделана запись за № 25-25-01/130/2009-391  в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество  и сделок с ним.

Согласно пояснениям ответчика названный склад  оборудован им в  соответствии с поручением Губернатора Приморского края (протокол от 12.02.2010  № 25)   в целях  временного хранения алкогольной продукции, изъятой из незаконного оборота.

В период с 02.10.2013 по 04.10.2013  Управлением Росалкогольрегулирования была  проведена плановая выездная проверка КГУП «Государственное агентство по продовольствию Приморского края» в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.12.2012 № 387, приказом руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу Маркевича С.В. от 26.09.2013 № 330 «О проведении плановой выездной проверки КГУП «Госпродагенство Приморского края», по месту нахождения предприятия: Россия, 690033, Приморский край, г. Владивосток, ул. Бородинская, 12 и месту осуществления лицензионной деятельности: Приморский край, г. Владивосток, ул. Заречная, 5, литер В, В1, склад № 8.

В ходе проведения проверки заявителем выявлено, что стоимость чистых активов предприятия составила по состоянию на  31.12.2012 - минус 196 649 000 рублей; на 31.03.2013 - минус 212 896 000 рублей; на 30.06.2013 - минус 232 366 000 рублей, что не обеспечивает минимальный размер уставного фонда, предусмотренного пунктом 2.1. статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ и меньше размера уставного фонда КГУП «Госпродагенство Приморского края», который составляет 31 696 561 рубль.

Также Управлением установлены нарушения предприятием  при хранении алкогольной и спиртосодержащей продукции Технических условий.

Так, в  ходе осмотра складского помещения № 8 здания литер В, В1 расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Заречная, 5, установлен факт хранения алкогольной продукции на деревянных поддонах, расположенных на расстоянии менее 1 метра (0,17м., 0,35м., 0,46 м.)  от системы отопления.

Кроме того, в названном помещении  имеются деревянные поддоны, с хранящейся на них алкогольной продукцией, установленные в ряды шириной не более чем из одного поддона, расстояние от поддонов до стен помещения составляет менее 0,5 м (расположены у стен склада № 8 на расстоянии 0,02-0,1м).

Выявленные нарушения отражены в акте плановой выездной проверки от 04.10.2013 № у7-а132/10  и  послужили поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и составлению протокола 04.10.2013  от № 857-10/2013.

Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены Управлением в арбитражный суд для привлечения общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 271 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда нет.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 года N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон N 171-ФЗ).

           Частью  4 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление промышленного производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Пунктом 1 статьи 11 и пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 указанного Закона, под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлены виды деятельности, подлежащие лицензированию, в том числе, лицензии выдаются на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.  

Согласно пункту 2.3 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ производство и оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие соответствующие установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти требованиям производственные и складские помещения в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

На основании пункта 2.1. статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ, производство и оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции (за исключением производства водки) вправе осуществлять казенные предприятия, а также иные организации, имеющие оплаченный уставный капитал (уставный фонд) в размере не менее чем 10 миллионов рублей.

Согласно пункту 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Федеральный закон № 161-ФЗ) уставным фондом государственного или муниципального предприятия определяется минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы кредиторов такого предприятия, формирующимся за счет денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона № 161-ФЗ стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия