Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 по делу n А51-26301/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-26301/2013

18 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 февраля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.М. Грачёва,

судей А.В. Пятковой, В.В. Рубановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-262/2014

на решение от 27.11.2013

судьи Д.В. Борисова

по делу № А51-26301/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Артемовская городская больница №1» (ИНН 2502013800, ОГРН 1032500528587)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю (ИИН 2536150266, ОГРН 1042503038467)

о признании недействительными пунктов 1, 7 предписания № 331/1/126 от 31.05.2013,

при участии:

от краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Артемовская городская больница №1»: Уварова Ю.С. по доверенности от 20.10.2013, срок действия до 31.12.2014;

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю: Даниленко П.И. по доверенности № 87 от 13.01.2014, срок действия до 31.12.2014,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Артемовская городская больница № 1» (далее – заявитель, КГБУ  «Артемовская городская больница № 1», больница, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Главному управлению МЧС России по Приморскому краю (далее – ГУ МЧС России по Приморскому краю, административный орган) о признании недействительными пунктов 1, 7 предписания № 331/1/126 от 31.05.2013 «По устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности».

Решением от 27.11.2013 суд первой инстанции признал недействительным пункт 1 предписания ГУ МЧС России по Приморскому краю от 31.05.2013 № 331/1/126 «По устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности» в части выводов, касающихся размещения на третьем и четвертом этаже терапевтического корпуса (литер А) отделения травматологии (палаты для тяжелобольных людей), в удовлетворении заявления в остальной части требований отказал.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 27.11.2013, ГУ МЧС России по Приморскому краю просит его отменить как незаконное и необоснованное в части признания недействительным пункта 1 предписания от 31.05.2013 № 331/1/126. Не оспаривая позицию суда первой инстанции о том, что соблюдение одних законодательно установленных требований не должно влечь нарушение иных требований законодательства, заявитель апелляционной жалобы считает, что, тем не менее, обеспечение пожарной безопасности является одним из важнейших функций государства и то, что в рассматриваемом случае речь идет о безопасности жизни и здоровья людей, находящихся в указанных зданиях, принадлежащих КГБУЗ «Артёмовская городская больница № 1», в связи с чем несоблюдение пункта 1 предписания от 31.05.2013 № 331/1/126 лечёт необеспечение требований пожарной безопасности людей, поскольку в случае возникновения пожара создаёт непосредственную угрозу для их жизни и здоровья. В то время как санитарно-эпидемиологические требования в части переноса палат с тяжелобольными пациентами на первый этаж здания угрозы жизни и здоровью людей не несёт. На основании изложенного,  МЧС России по Приморскому краю просит решение суда первой инстанции от 27.11.2013 отменить в части признания недействительным пункта 1 предписания ГУ МЧС России по Приморскому краю от 31.05.2013 №331/1/126 и отказать в удовлетворении заявленных КГБУ  «Артемовская городская больница № 1» в этой части требований.  

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ГУ МЧС России по Приморскому краю поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель КГБУ  «Артемовская городская больница № 1» в судебном заседании и в представленном и приобщённом к материалам дела письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласен, пункт 1 предписания от 31.05.2013 № 331/1/126 о переносе палат с тяжелобольными пациентами на первый этаж считает неисполнимым, учитывая многопрофильность лечебного учреждения КГБУЗ «Артёмовская городская больница № 1», а также то, что на первом этажа расположены также лаборатория, кабинеты УЗИ, ФГДС, приёмный покой. В связи с этим, решение суда первой инстанции в обжалуемой административным органом части учреждение просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу  ГУ МЧС России по Приморскому краю – без удовлетворения.

  Поскольку решение суда первой инстанции обжалуется административным органом в удовлетворенной части требований, о чём заявителем возражений не заявлено, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части (часть 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – далее АПК РФ).

          Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

ГУ МЧС России по Приморскому краю в составе государственного инспектора Артемовского городского округа по пожарному надзору Репях Д.А. на основании распоряжения главного государственного инспектора Артемовского городского округа от 12.10.2012 № 591 в период с 27.05.2013 по 31.05.2013 в отношении КГБУЗ «Артёмовская городская больница № 1» была проведена плановая выездная проверка учреждения по адресу: г.Артем, ул.Партизанская: 13, Партизанская, 18.

В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверке № 331 от 31.05.2012.

По результатам проверки административным органом вынесено в отношении КГБУЗ «Артёмовская городская больница № 1» предписание от 31.05.2013 №331/1/126 «По устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности», в котором в содержится 18 пунктов нарушений, в том числе:

- в пункте 1 указано, что на третьем и четвёртом этаже больницы размещено отделение травматологи (палаты для тяжелобольных), чем нарушен пункт 135 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Правительством РФ от 25.04.2012 № 390, в соответствии с которым палаты для тяжелобольных взрослых и детей следует размещать на первых этажах зданий. Срок устранения указанного нарушения установлен – до 01.05.2014.

- в пункте 7 указано, что ширина эвакуационных выходов составляет менее 1,2 метра, в то время как согласно пункта 6.16 СНиП 21-01-97* для эвакуационных выходов в свету она должна быть не менее 1,2 м. – из помещений класса Ф1.1 (больницы) при числе эвакуирующихся более 15 чел. Срок устранения указанного нарушения установлен – до 01.05.2014.

За совершение выявленных правонарушений в области пожарной безопасности и в соответствии с протоколами об административных правонарушениях №№ 313, 314, 315 постановлением заместителя главного государственного инспектора Артемовского городского округа по пожарному надзору, капитаном внутренней службы Коваль В.В. от 17.09.2013 № 315 по делу об административном правонарушении руководитель КГБУЗ «Артёмовская городская больница №1» Кондрашкин А.А. привлечён к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 16000 рублей.

Не согласившись с предписанием ГУ МЧС России по Приморскому краю от 31.05.2013 № 331/1/126 «По устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности» в части пунктов 1 и 7, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и в отзыве на неё, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции в обжалуемой части законным и обоснованным, а апелляционную жалобу  административного органа - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

  Частично оспариваемое заявителем предписание от 31.05.2013 №331/1/126 по устранению нарушений требований пожарной безопасности является ненормативным правовым актом, который может оспорен в судебном порядке по правилам главы 24 АПК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной

  В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем оспаривается пункт 1 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 31.05.2013 № 331/1/126, согласно которому палаты для тяжелобольных расположены на верхних этажах, что является нарушением пункта 135 Правил от 25.04.2012 № 390, и в связи с чем учреждению предписано устранить данное нарушение в срок до 01.05.2014.

Пунктом 135 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» предусмотрено, что палаты для тяжелобольных взрослых и детей следует размещать на первых этажах зданий.

Факт наличия в КГБУЗ «Артёмовская городская больница №1» тяжелобольных, размещенных на верхних этажах терапевтического корпуса, расположенного по адресу: г.Артем, ул. ул. Партизанская, 13, учреждением не отрицается.

В тоже время, как обоснованно принял во внимание суд первой инстанции, КГБУЗ «Артёмовская городская больница №1» является многопрофильным лечебным учреждением. В четырехэтажном здании терапевтического корпуса (литер А) расположены отделение анестезиологии – реанимации, хирургическое отделение, травматологическое отделение (расположено на двух этажах), неврологическое отделение. Кроме того, на первом этаже здания расположены также: лаборатория, кабинеты УЗИ, ФДГС, приемный покой и другие отделения, функционирующие с использованием оборудования, перемещение которых на верхние этажи невозможно.

В санитарных правилах СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 № 58, (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10) установлены требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

Согласно пункту 1.2. СанПиН 2.1.3.2630-10 настоящие санитарные правила предназначены, в том числе для юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими правилами.

Пунктом 1.5. СанПиНа 2.1.3.2630-10 установлено, что ответственность за соблюдение требований настоящих правил возлагается на юридических и должностных лиц.

При этом, как обоснованно принято судом первой инстанции, в действующих санитарных правилах, а также в утвёржденных порядках и стандартах оказания медицинских услуг отсутствует возможность разделять больных одного профиля на «тяжелобольных» и «остальных».

Понятие «тяжелобольные» в понимании Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, выделяется только по критерию неспособности самостоятельно передвигаться. В тоже время соответствии с пунктом 20 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» тяжесть заболевания или состояния - критерий, определяющий степень поражения органов и (или) систем организма человека либо нарушения их функций, обусловленные заболеванием или состоянием либо их осложнением.

Таким образом, лечебно-профилактическое учреждение не может разделить профильные и изолированные отделения на отделения одного профиля для «тяжелобольных», не способных самостоятельно передвигаться (на 1 этаже), и остальных больных того же профиля, поскольку такое деление повлечет введение двух самостоятельных изолированных отделений одного профиля с одинаковыми требованиями по оснащению оборудованием, палатами и врачами. Кроме того,