Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2009 по делу n А51-3955/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-3955/2009

 30 июля  2009г.                    

№ 05АП-3016/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 27.07.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 30.07.2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой,

судей: О.Ю. Еремеевой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Я.А. Ворожбит

при участии:

от администрации г. Владивостока: юрист правового управления Жембровская О.В. по доверенности № 1-3/35 от 12.01.2009 года сроком действия до 31.12.2009 года, удостоверение № 043;

от ООО «Весенка»: представитель  Лунев В.М. по доверенности от 28.04.2009 года сроком действия  3 года, паспорт 0503 678275.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Весенка»

на решение от 01.06.2009 г.

судьи Е.И. Голуб

по делу  №А51-3955/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Весенка»

к администрации г. Владивостока

третье лицо муниципальное учреждение «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке», Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

об оспаривании ненормативного акта

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Весенка» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации г. Владивостока от 16.12.2008 № 784 «Об отмене постановления главы администрации г. Владивостока» № 281 от 05.05.2008» в части наложения 1302 кв.м площади земельного участка, предварительно согласованного ООО «Весенка» под размещение кафетерия.

Решением суда от 01.06.2009 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО «Весенка» обратилось с апелляционной жалобой, просит состоявшийся по делу судебный акт отменить, как незаконный и необоснованный. Считает, что делать вывод о превышении полномочий Департамента без пересмотра судебного акта, послужившего основанием для его принятия и отмены соответствующего распоряжения, не представляется возможным. Полагает, что суд вышел за рамки рассмотрения дела, фактически дав оценку постановлениям вышестоящих инстанций.  На основании анализа положений п.8 ст. 31 ЗК РФ, п.1 ст. 32 ЗК РФ, ст. 8 ГК РФ считает, что права Общества (право на кадастровый учет земельного участка и его дальнейшее оформление в аренду под строительство) относительно земельного участка, площадью 1 302 кв.м в районе Русской-Давыдова возникли на основании решения исполнительного органа государственной власти в лице Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (о предварительном согласовании места размещения объекта).  Поскольку общество приступило к выбору земельного участка еще в 2005 году и с соблюдением норм, указанных в ст.ст. 30,31 ЗК РФ завершило его, вывод суда об отсутствии прав на дельнейшее оформление земельного участка является неправомерным. Администрация г. Владивостока в нарушение норм и правил, установленных действующим земельным законодательством издала постановление № 784 от 16.12.2008 и предоставила муниципальному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки.  Кроме того, администрация г. Владивостока отменяя право постоянного (бессрочного) пользования не соблюла требования п.6 ст. 53 ЗК РФ.  Считает, что зарегистрированное право собственности за муниципальным образованием не препятствует Обществу в дальнейшем получить испрашиваемый земельный участок в аренду под строительство.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация г. Владивостока решение считает законным и обоснованным, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

           Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта по следующим основаниям.

Из материалов дела судом установлено, что постановлением № 152 от 09.01.2007 муниципальному учреждению «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» на праве постоянного бессрочного пользования был предоставлен земельный участок площадью 10947 кв.м в районе ул.Русская,25 в г.Владивостоке.

05.05.2008 постановлением № 281 постановление № 152 отменено.

16.12.2008 администрацией издано постановление № 784 об отмене постановления № 281 от 05.05.2008.

Таким образом, земельный участок, расположенный по адресу: г. Владивосток район ул. Русская,25, на сегодняшний день на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит муниципальному учреждению.

Распоряжением Департамента земельных ресурсов № 821-р от 29.04.2008 во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края по делу А51-10478/2007 4-423 ООО «Весенка» предварительно согласовано место размещения кондитерского магазина-салона на земельном участке, расположенном в районе ул.Русская-Давыдова.

ООО «Весенка», не согласившись с постановления главы администрации г.Владивостока от 16.12.2008 № 784 «Об отмене постановления главы администрации г.Владивостока № 281 от 05.05.2008» в части наложения 1302 кв.м площади земельного участка, предварительно согласованного ООО «Весенка» под размещение кафетерия, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов, недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным лицом органа местного самоуправления правовой акт. При этом должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый правовой акт.

Таким образом, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, независимо от того, что законодательство об органах местного самоуправления не содержит сроков, в течение которых может быть вынесено решение об отмене ранее принятого ненормативного акта.

По смыслу приведенных положений закона в этом случае полномочный орган обязан обосновать необходимость отмены предыдущего решения в самом принятом акте, а в случае его оспаривания - в суде.

Законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" в статью 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90 "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" внесены изменения и полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края с 01.02.2007 возложены на органы исполнительной власти Приморского края, в области регулирования земельных отношений, которым согласно постановлению Администрации Приморского края от 08.02.2007 N 23-па является Департамент имущественных отношений Приморского края.

В соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 18.05.2007 г. N 116-па в результате реорганизации Департамента имущественных отношений Приморского края создан Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края.

Таким образом, полномочия по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничены, принадлежит Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции, земельный участок, площадью 10947 кв.м в районе ул. Русская,25, разграничен, является муниципальной собственностью, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности от 27.04.2009, запись в Едином государственном реестре прав от 09.08.2007 № 25-01/134/2007-126.

Следовательно, правомерен вывод суда первой инстанции о том, что издав распоряжение от 29.04.2008 № 821-р «О предварительном согласовании ООО «Весенка» места размещения кондитерского магазина – салона на земельном участке в г. Владивостоке в районе ул. Давыдова – ул. Русская» Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края превысил свои полномочия.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 48 указанного Закона предусмотрено право органов и должностных лиц местного самоуправления отменять принятые ими муниципальные правовые акты. Соответствующее полномочие главы г. Владивостока как высшего должностного лица муниципального образования, возглавляющего администрацию г. Владивостока, следует также из статей 27, 28, 30 Устава г. Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока от 03.03.2005 N 49.

Таким образом, глава г. Владивостока, выявив несоответствие постановления администрации г. Владивостока от 05.05.2008 № 281 нормам земельного и гражданского законодательства, правомерно отменил данное постановление.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ установление арбитражным судом соответствия оспариваемого ненормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица закону или иному нормативному правовому акту влечет отказ в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в деле доказательства (ст. 71 АПК РФ), пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления Общества о признании недействительным постановления главы администрации г. Владивостока от 16.12.2008 № 784 «Об отмене постановления главы администрации г. Владивостока № 281 от 05.05.008» в части наложения 1302 кв.м площади земельного участка, предварительного согласованного ООО «Весенка» под размещение кафетерия.

Не имеют правового значения доводы заявителя о нарушении его прав, поскольку решение о предварительном согласовании места размещения объекта не является правоустанавливающим документом и не может заменить акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка. 

Иные доводы, изложенные заявителем в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда и не могут служить основанием к отмене принятого по делу решения, поскольку направлены на переоценку установленных судом обстоятельств.

С учетом вышеизложенного, правовых оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  от 01.06.2009 по делу № А51-3955/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Г.А. Симонова

Судьи:

З.Д. Бац

О.Ю. Еремеева