Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2014 по делу n А51-27084/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-27084/2013

24 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 17 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 февраля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

апелляционное производство № 05АП-15717/2013

на решение от 18.11.2013

судьи А.А. Лошаковой

по делу № А51-27084/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Индивидуального предпринимателя Ракова Юрия Анатольевича (ИНН 253700001348, ОРГНИП 311253734800030, зарегистрирован в качестве предпринимателя 14.12.2011 ИФНС по Первомайскому району г. Владивостока)

к Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата регистрации: 20.05.2009)

о признании незаконным решение;

при участии:

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: адвокат Михайлик Т.Г., представитель по доверенности от 17.12.2013 №27/1-1-4193 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2014; удостоверение (до перерыва);

от ИП Ракова Ю.А.: Измайлова О.А., представитель по нотариальной доверенности от 17.06.2013 (со специальными полномочиями), сроком действия один го, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Раков Юрий Анатольевич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (далее - ответчик, УГА) о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, оформленное письмом от 30.08.2013 № 27/2-11-2655 об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории расположенных по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Черняховского, 12, для целей, не связанных со строительством, для обслуживания зданий - мастерские (Лит. Ж), склад (Лит. Е); о восстановлении нарушенного права заявителя путем обязания Управления Градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока в семидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу  утвердить и выдать ИП  Ракову Юрию Анатольевичу схемы расположения земельных участков для целей не связанных со строительством для обслуживания зданий - мастерские (Лит. Ж), склад (Лит. Е) ориентировочной площадью 84кв.м. и площадью 150кв.м., расположенных по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Черняховского, 12 (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.11.2013 заявленные требования удовлетворены. Решение Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, оформленное письмом от 30.08.2013 № 27/2-11-2655 об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории расположенных по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Черняховского, 12, для целей, не связанных со строительством, для обслуживания зданий - мастерские (Лит. Ж), склад (Лит. Е) признано незаконным, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. На Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока  возложена обязанность в семидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу  утвердить и выдать индивидуальному предпринимателю Ракову Юрию Анатольевичу схемы расположения земельных участков для целей не связанных со строительством для обслуживания зданий - мастерские (Лит. Ж), склад (Лит. Е) ориентировочной площадью 84 кв.м. и площадью 150 кв.м., расположенных по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Черняховского, 12.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Управление Градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что информация, изложенная в письме от 30.08.2013 № 27/2-11-2655, не является отказом, однако ИП Раков Ю.А. расценил письмо УГА администрации г. Владивостока как отказ, что явилось основанием обращения в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что правоотношения ИП Ракова Ю.А. и УГА администрации города Владивостока, возникли из судебного акта по делу № А51-12646/2013, в рамках исполнительного производства. Следовательно, правоотношения сторон регулируются ФЗ «Об исполнительном производстве». На основании информации УГА администрации г. Владивостока судебный пристав-исполнитель постановлением от 23.09.2013 окончила исполнительное производство № 17067/13/37/25. ИП Раков Ю.А. постановление судебного пристава-исполнителя не обжаловал, за разъяснением судебного решения о возможности утверждения схемы земельных участков иной площади, чем предусмотрено в исполнительном документе, в суд не обращался.

На основании изложенного, УГА администрации г. Владивостока полагает, что ИП Раков Ю.А. выбрал неверный способ защиты нарушенного права.

В судебном заседании представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока доводы апелляционной жалобы поддержала, решение суда первой инстанции просила отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель предпринимателя на доводы жалобы возразила по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда первой инстанции просила оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном составе, рассматривающем настоящее дело, на основании статьи 18 АПК РФ была произведена замена: судья Н.Н. Анисимова заменена на судью О.Ю. Еремееву, и слушание дела на основании части 5 статьи 18 АПК РФ начато сначала.

В судебном заседании 13.02.2014 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв до 17.02.2014 до 09 часов 55 минут.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле,  уведомлены в соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ №113 от 19.09.2006 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при прежнем секретаре, с участием того же представителя предпринимателя. УГА администрации г. Владивостока после перерыва явку представителя не обеспечило.

Из материалов дела судом установлено, что предпринимателю  на праве собственности принадлежат нежилые помещения: здание - склад, 1-этажный, общая площадь 46,9 кв.м., инв. № 05:401:002:000344260, Лит. Е,  адрес объекта: г. Владивосток, ул. Черняховского, 12, строение 1 (свидетельство о государственной регистрации права 25-АБ 553385),  а также здание - мастерские, 1-этажный, общая площадь 94,3 кв.м., инв. № 05:401:002:000344260, Лит.Ж, адрес объекта: г. Владивосток, ул.Черняховского, 12, строение 1 (свидетельство о государственной регистрации права 25-АБ 553384).

Также заявителю  на праве собственности принадлежит земельный участок, на котором расположены указанные объекты, площадью 469 кв.м., разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации зданий: мастерские (Лит. Ж), склад (Лит. Е), местоположением по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Черняховского, дом 12.

27.07.2012 предприниматель обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (в настоящее время - Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края) с заявлением о предоставлении земельных участков площадью 107 кв.м. и 150 кв.м., расположенных по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Невельского, 29, в аренду сроком на пять лет (далее - заявление от 27.07.2012).

16.08.2012 Департамент направил письмо в адрес администрации г. Владивостока для утверждения и выдачи схем расположения испрашиваемых земельных участков.

29.08.2012  предприниматель представил в Администрацию новые схемы расположения испрашиваемых земельных участков с уточнением адреса с «Невельского, 29» на «Черняховского, 12».

Письмом 21.09.2012 № 48312 УГА сообщило заявителю об изменении красных линий автодорог в связи с принятием решения Думы г. Владивостока от 31.01.2012 № 792 «О внесении изменений в Генеральный план города Владивостока» и о необходимости корректировки схемы расположения испрашиваемых  земельных участков с учетом данных обстоятельств.

07.11.2012 и 09.11.2012 в дополнение к заявлению от 27.07.2012 предприниматель направил Департаменту заявления об уточнении адреса испрашиваемых мной участков.

Письмом от 13.11.2012 № 48312/1У УГА сообщило заявителю о подготовке проекта схемы расположения испрашиваемых земельных участков и прохождении процедуры  его согласования.

Письмом от 05.12.2012 № 48312/1У Управление сообщило заявителю о необходимости уточнения адреса земельного участка  для обслуживания зданий-мастерских (лит. Ж.), склада (лит. Е.) в связи с имеющимися разночтениями  в представленных к заявлению документах.

20.12.2012 предпринимателем была направлена в УГА откорректированная схема расположения земельного участка площадью 150 метров, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Невельского, 29 в четырёх экземплярах.

Письмом от 29.12.2012 № 29/02/02-12/28274  Департамент  направил в адрес Администрации г. Владивостока направил запрос от 16.08.2012 № 29/02/02-11/17916 об утверждении схем расположения  испрашиваемых предпринимателем земельных участков.  

Письмом от 14.01.2013 № 48312/1У  Администрация г. Владивостока сообщила Департаменту о возврате ранее представленного пакета документов для утверждения схемы расположения испрашиваемых предпринимателем земельных участков в связи с невозможностью ее утверждения по причине несоответствия цели предоставления земельных участков,  указанной в обращении Департамента, по сравнению с целью предоставлении земельных участков, определенной в  представленной на согласование схеме их расположения.

28.01.2013  предприниматель направил в Департамент почтовым отправлением заявление с просьбой направить в администрацию г. Владивостока обращение об утверждении схем расположения испрашиваемых мною земельных участков в связи с тем, что при направлении Департаментом последнего обращения в  УГА от 29.12.2012, Департаментом был ошибочно указан адрес  «ул. Черемуховая, 12».

Письмом от 26.02.2013 № 20/03/02-12/3376 Департамент направил в Администрацию  пакет документов  в целях утверждения схем расположения земельных участков.

Письмом   от 22.03.2013 № 696/20У Администрация г. Владивостока  сообщила о невозможности утверждения схемы расположения испрашиваемых земельных участков, указав в обоснование отказа  на уточнение предпринимателем  адреса нахождения формируемых  участков.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 26.06.2013 по делу № А51-12646/2013 решение Администрации г. Владивостока, оформленное письмом от 22.03.2013 № 696/20У, об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу г. Владивосток, в районе ул. Черняховского, 12, для целей, не связанных со строительством, для обслуживания зданий - мастерские (Лит. Ж), склад (Лит. Е) признано незаконным; на УГА возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос об утверждении схем расположения земельных участков площадью 107 кв.м и 150 кв.м на кадастровом плане территории, расположенных по адресу г. Владивосток, в районе ул. Черняховского, 12, для целей, не связанных со строительством, для обслуживания зданий - мастерские (Лит. Ж), склад (Лит. Е), с видом разрешенного использования: стоянки автомобильного транспорта, в месячный срок.

В целях принудительного исполнения указанного судебного акта 19.07.2013 было возбуждено исполнительное производство №17067/13/37/25.

В связи с внесением изменений  в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, земельный участок площадью 107 кв.м. оказался расположен в двух территориальных зонах: Ж-3 и Т-3, в связи с чем, заявителю было предложено откорректировать схемы расположения участков.

19.08.2013 заявитель представил в УГА откорректированные схемы земельных участков площадью 84 кв.м. и 150 кв.м.

Письмом от 30.08.2013 № 27/2-11-2655 УГА отказало в утверждении откорректированных схем расположения земельных участков по той причине, что решением Арбитражного суда Приморского края от 26.06.2013 по делу № А51-12646/2013 обязанность по рассмотрению обращений по земельным участкам с иной площадью (чем указано в решении) на Управление не возлагалась.

Посчитав отказ администрации г. Владивостока  незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, ИП Раков А.Ю. обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия