Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 по делу n А24-3626/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

правовую позицию Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза), отраженную в письме от 16.11.2012 N ЮД-10-54/13313 «Об основаниях внесения изменений в договор аренды лесного участка», согласно которой  внесение изменений в договоры аренды лесных участков путем заключения дополнительных соглашений к договорам аренды лесного участка в порядке статьи 451 ГК РФ возможно в связи с существенным изменением обстоятельств, не зависящих от воли сторон, например, в случае изменения объема подлежащих заготовке лесных ресурсов.

Подобного рода обстоятельствами могут быть изменения расчетной лесосеки, вызванные устаревшими сведениями лесоустройства, на основании которых лесной участок выставлялся на аукцион. Изменения расчетной лесосеки, как правило, подтверждаются проведением лесоустройства или результатами утвержденных государственной экспертизой проектов освоения лесов.

В соответствии с пунктом 2  Приказа Рослесхоза от 27.05.2011 N 191 «Об утверждении Порядка исчисления расчетной лесосеки» расчетная лесосека определяет допустимый ежегодный объем изъятия древесины в эксплуатационных и защитных лесах, обеспечивающий многоцелевое, рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесов, исходя из установленных возрастов рубок, сохранение биологического разнообразия, водоохранных, защитных и иных полезных свойств лесов.

Согласно пунктам 5, 6 данного приказа расчетная лесосека устанавливается на срок действия лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка и вводится в действие с начала календарного года.  Изменение расчетной лесосеки не допускается без внесения соответствующих изменений в установленном порядке в лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Порядок разработки лесохозяйственных регламентов, сроки их действия и порядок внесения в них изменений урегулированы разделом II Приказа Рослесхоза от 04.04.2012 N 126 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений».

Так, согласно пунктам 15, 16 указанного раздела внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в случаях: 1) изменения структуры и состояния лесов, выявленного в процессе проведения лесоустройства, специальных обследований; 2) изменения действующих нормативных правовых актов в области лесных отношений; 3) иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

При внесении изменений анализируются материалы специальных обследований, лесоустройства, рассчитываются новые нормативы, параметры и сроки использования лесов и требования по охране, защите и воспроизводству лесов. Внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в порядке, установленном пунктами 8 - 14 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений.

В соответствии с  пунктом 5 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Федерального Агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 № 337, рубка древесины осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов, при этом  параметры рубок, форма рубок, а также их объем определяются проектом освоения лесов.

Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» определен порядок разработки и изменения в проект освоения лесов.

Так, согласно пункта 33 данного Приказа  внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или условий договора аренды. Внесение изменений в проект освоения лесов осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки проекта освоения лесов настоящим Приказом.

В соответствии с пунктом 30 Руководства по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, утвержденного Приказом Рослесхоза от 29.12.2007 N 523, ставки платы за единицу объема древесины, полученной при разработке поврежденных насаждений, в том числе заготовленной в процессе санитарных рубок, исчисляются на основании Постановления Правительства РФ N 310 от 22.05.2007. В соответствии с пунктом 10 данного Постановления при заготовке древесины, поврежденной вредными организмами, ветром, пожарами и в результате других стихийных бедствий, ставки корректируются с учетом степени повреждения насаждений путем их умножения на понижающие коэффициенты.

Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что указанный пункт входит в раздел  3.1. «Размещение заказа на проведение СОМ» Руководства по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий.

Согласно пункту 6 Руководства по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, являющегося Приложением №2 к приказу Рослесхоза от 29.12.2007 № 523 «Об утверждении методических документов», лица, использующие леса в соответствии с договором аренды, выполняют санитарно - оздоровительные мероприятия (все или их часть) за собственные средства на основании проекта освоения лесов и результатов лесопатологических обследований с учетом требований настоящего Руководства.

  Санитарно - оздоровительные мероприятия по вырубке пройденных пожаром насаждений не предусмотрены проектом освоения спорного лесного участка.

Судебная коллегия отмечает, что Постановление Правительства РФ от 22.05.2007 N 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» разработано в соответствии со статьями 73 и 76 Лесного кодекса РФ.

При этом согласно пункта 1 Примечаний указанного Постановления №310, ставки платы за единицу объема древесины лесных насаждений применяются для определения минимального размера арендной платы при использовании лесного участка, находящегося в федеральной собственности, с изъятием лесных ресурсов.

Пункт 10 Примечания указанного Постановления №310, устанавливающий понижающие коэффициенты корректировки указанных ставок при заготовке древесины в порядке проведения сплошных рубок лесных насаждений, поврежденных вредными организмами, ветром, пожарами и в результате других стихийных бедствий, находится в неразрывной связи с пунктом 1, обеспечивая определение именно минимального размера арендной платы при использовании соответствующего лесного участка.

Однако, в рассматриваемом споре размер арендной платы определен сторонами в договоре согласно данным аукционной документации, и отличается от соответствующего минимального размера арендной платы, определяемого на основании указанного Постановления №310.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что внесение изменения в договор аренды спорного лесного участка в части определения подлежащего применению размера арендной платы с учетом установленных обстоятельств дела возможно по итогам внесения изменений в проект освоения лесов, осуществленного в установленном порядке.

Таким образом, апелляционная инстанция по существу поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что доводы истца об изменении размера арендной платы в связи с применением понижающего коэффициента и установление измененного размера платы с 11.06.2009 в рамках настоящего спора являются необоснованными.

Доводы апелляционной жалобы о незаконном превышением минимального размера арендной платы в заключенном договоре аренды подлежат отклонению судом апелляционной инстанции.

Указанные доводы получили надлежащую оценку в суде первой инстанции, как основанные на неверном толковании законодательства.  Так, закон не запрещает устанавливать более высокий размер арендной платы по соглашению сторон, исходя из диспозитивности нормы статьи 614 ГК РФ, в том числе применительно к договору, заключенному по итогам аукциона.

Доводы истца о том, что спорный договор аренды был заключен по итогам аукциона, признанного несостоявшимся, в силу чего не может рассматриваться как заключенный на торгах, отклоняются как несостоятельные в силу следующего.

Заключение соответствующего договора на основании пункта 8 статьи 80 ЛК РФ не может приравниваться к ситуациям заключения договора аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения аукциона в соответствии с пунктом 3 статьи 74 ЛК РФ.

Также, соответствующие доводы истца получили  правовую оценку во вступивших в законную силу судебных актах по делу № А24-5394/2012, рассмотренного по иску Агентства о взыскании с общества арендной платы по этому же договору, имеющих преюдициальное значение при разрешении данного дела в силу части 2 статьи 69 АПК РФ.

Ссылка истца на положения пункта 18 Постановлении Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 №73 ввиду вышеизложенного подлежит отклонению как основанная на неверном толковании указанного правового разъяснения.

В соответствии с частью 1 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции счел, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 13.11.2013  по делу №А24-3626/2013  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.Б. Култышев

Судьи

А.В. Ветошкевич

Д.А. Глебов