Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2014 по делу n А24-3496/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-3496/2013

03 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 27 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 марта 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича,

апелляционное производство № 05АП-151/2014

на решение от 22.11.2013

судьи Д.Н. Довгалюка

по делу № А24-3496/2013 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича (ИНН 410100106544, ОГРН 305410109000036, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 31.03.2005)

к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101131945, ОГРН 1094101003710, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.07.2009)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, 5, содержащегося в письме от 02.07.2013 №01-08-01/2988/13;

при участии: стороны не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (далее по тексту – предприниматель, ИП Восканян М.Ж.) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Департамент, административный орган) об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, 5, оформленного письмом от 02.07.2013 за исх. №01-08-01/2988/13; обязании Департамента принять решение о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, район пр. Победы, д. 5 на праве аренды сроком на 25 лет с учетом корректировки площади земельного участка, исключая часть земельного участка, расположенной в границах сформированного земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:766 (с учетом уточнения заявленных требований от 21.11.2013, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением от 22.11.2013 суд первой инстанции отказал предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции. В обоснование жалобы указывает, что нахождение испрашиваемого земельного участка в границах иного земельного участка не может служить основанием для отказа в согласовании места размещения павильона. Считает, что в нарушение статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), суд первой инстанции незаконно не привлек к участию в деле в качестве третьих лиц Комитет по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и МКУ «Управление транспорта и дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа». Обращает внимание на нарушение Департаментом положений Постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 31.05.2012 №1523.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. От Департамента в материалы дела поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя административного органа, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела документам.

В представленном в материалы дела отзыве Департамент на доводы апелляционной жалобы возразил, считает решение суда первой инстанции законным и не подлежащим отмене.

Из материалов дела судом установлено следующее:

20.06.2013 ИП Восканян М.Ж. обратился в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении ему на правах аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона предполагаемой площадью 300 кв. м, по пр. Победы, д. 5 в г. Петропавловске-Камчатском.

К заявлению была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка, что подтверждается распиской в получении документов от 20.06.2013.

Письмом от 02.07.2013 за исх. №01-08-01/2988/13 Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа сообщил предпринимателю невозможности формирования указанного земельного участка для размещения павильона.

Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Часть 4 статьи 34 ЗК РФ устанавливает обязанность органа местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения уполномоченного органа, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В свою очередь уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5 статьи 34 ЗК РФ).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

На территории Петропавловск-Камчатского городского округа процедуры и критерии предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также порядок рассмотрения заявок и принятия решений о предоставлении земельных участков для указанных целей в момент вынесения оспариваемого решения были урегулированы Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 18.11.2010 №309-нд «О процедурах и критериях предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее по тексту – Решение №309-нд).

Рассмотрение заявлений и подготовку документов для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляет администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента (пункт 2 статьи 1 Решения №309-нд).

Статьей 2 названного Решения №309-нд установлены критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, которыми являются:

- соответствие цели использования испрашиваемого земельного участка, указанной заявителем, видам разрешенного использования, установленным для соответствующей территориальной зоны, определенной Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа «О Правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа»;

- соответствие вида использования земельного участка генеральному плану Петропавловск-Камчатского городского округа.

Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются: из числа сформированных земельных участков, но не закрепленных за гражданами или юридическими лицами; из земель, находящихся в муниципальной собственности, и собственность на которые не разграничена, с проведением работ по формированию земельных участков (часть 2 статьи 2 Решения №309-нд).

Частями 1, 2 статьи 3 Решения №309-нд установлено, что гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка, подает заявление о предоставлении земельного участка в собственность или аренду в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в порядке, предусмотренном статьей 34 ЗК РФ. В заявлении указываются: цель использования земельного участка; предполагаемые размеры и местоположение земельного участка; испрашиваемое право на земельный участок.

В силу части 7 статьи 3 Решения №309-нд Департамент со дня регистрации первого заявления, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в месячный срок утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В случае отсутствия других заявлений заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Как следует из материалов дела, обращаясь в Администрацию с заявлением от 20.06.2013 о предоставлении земельного участка, предприниматель указал в данном заявлении предполагаемые размеры и местоположение испрашиваемого земельного участка, цель его использования и вид испрашиваемого права.

Письмом от 02.07.2013 за исх. №01-08-01/2988/13 Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа сообщил предпринимателю невозможности формирования указанного земельного участка для размещения павильона в связи с наложением границ испрашиваемого земельного участка на границы уже сформированных участков.

Довод апелляционной жалобы предпринимателя о том, что нахождение испрашиваемого земельного участка в границах иного земельного участка не может служить основанием для отказа в согласовании места размещения павильона, судом апелляционной инстанции отклоняется в силу следующего:

Частью 8 статьи 3 Решения №309-нд предусмотрено, что при невозможности предоставления земельного участка в случаях, установленных федеральным законодательством, а также в случаях несоответствия критериям предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, установленным статьей 2 названного Решения, Департамент направляет заявителю мотивированный отказ.

Согласно материалам дела, часть испрашиваемого предпринимателем земельного участка расположена в границах сформированного земельного участка с кадастровым номером №41:01:0010116:766 (многоквартирный жилой дом), а оставшаяся часть – в границах земельного участка с кадастровым номером №41:01:0000000:1002 (автомобильная дорога).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:766, данный земельный участок сформирован для эксплуатации многоквартирного жилого дома и поставлен на кадастровый учет 16.01.2012.

В свою очередь, из представленного суду письма Комитета по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 26.09.2013 и выписки из реестра муниципального имущества следует, что автомобильная дорога по пр. Победы в г. Петропавловске-Камчатском находится в муниципальной собственности и закреплена на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением «Управление транспорта и дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа».

В соответствии с со статьёй 34 ЗК РФ утверждение схемы расположения земельного участка осуществляется на основе сведений государственного кадастра недвижимости, с учетом документов планировки территории, градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и иных предусмотренных действующим законодательством документов, и связано с последующим разрешением уполномоченным органом по распоряжению такими земельными участками вопроса о возможности или невозможности предоставления земельного участка для соответствующих целей.

Таки образом, в силу указанной нормы права орган местного самоуправления обязан сформировать земельный