Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2009 по делу n А59-1735/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-1735/2009

 03 августа 2009 г.

№ 05АП-2631/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 29 июля 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 03 августа 2009 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: З.Д. Бац, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Ворожбит Я.А.

при участии:

от ООО «МП Электра»: директор Поносов В.И. выписка из протокола от 24.02.1992 года № 292, паспорт 6402 274338;

от Дальневосточного окружного управления геодезии и картографии: представитель Малов С.А. по доверенности от 28.02.2009 года сроком действия 1год, паспорт 0805 587981

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "МП Электра"

на решение от  13 мая 2009г.

судьи Орифовой В.С.

по делу № А59-1735/2009 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению Дальневосточного окружного управления геодезии и картографии

к ООО "МП Электра"

о привлечении к административной ответственности

           УСТАНОВИЛ:

          Дальневосточное окружное управление геодезии и картографии (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МП Электра» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об дминистративных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения лицензии).

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 13 мая 2009г. ООО «МП Электра» привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись  с решением Арбитражного суда, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой  и просит решение суда отменить.

В качестве доводов по апелляционной жалобе, Общество указывает, что имеет выданную Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству лицензию ГС-7-65-02-28-0-6501013403-001624-1 от 26.12.2005г. сроком действия до 26.12.2010г., которая содержит все виды топографических и геодезических работ, применяемые в практике инженерных изысканий.

Общество считает несостоятельными ссылки управления на статью 12 Федерального закона «О геодезии и картографии» и статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Указанные нормы не содержат правил, дающих преимущество какому – либо органу в выдаче лицензии на осуществлении геодезической и картографической деятельности и фактически указывают лишь на необходимость наличия такого документа. Требования управления основаны со ссылкой на шесть объектов, выполненных без лицензии. Однако перечисленные объекты относятся к категории «межевания» и не подлежат лицензированию.

Представитель ООО «МП Электра» огласил доводы апелляционной жалобы, которые  совпадают с текстом апелляционной жалобы имеющейся в материалах дела. Просит отменить решение Арбитражного суда Сахалинской области от 13 мая 2009 года и принять по делу новый судебный акт. Считает решение суда незаконным и необоснованным.

Представитель Дальневосточного окружного управления геодезии и картографии на доводы апелляционной жалобы ООО «МП Электра» возразил, просит решение от 13 мая 2009 года Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Озвученные возражения совпадают с текстом письменного отзыва на апелляционную жалобу, представленного в материалы дела через канцелярию суда.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Дальневосточным окружным управлением геодезии и картографии на основании приказа №16-пр от 20.03.2009г. и распоряжения №28-2/782 от 03.04.2009г. в отношении ООО «МП Электра» проведено плановое мероприятие по контролю в целях проверки соблюдения последним законодательства в области геодезии и картографии.

Мероприятием по контролю, проведенным в виде обследования помещений, оборудования, инструментов, учетной, отчетной, технической и полевой документации установлено, что при проведении межевания земельных участков общество осуществляет геодезическую и картографическую деятельность в отсутствие лицензии Роскартографии.

Результаты мероприятия зафиксированы в акте камерального контрольного обследования от 16.04.2009г.

По факту осуществления геодезической и картографической деятельности в отсутствие лицензии в отношении общества 16.04.2009г. заместителем главного государственного инспектора по геодезическому надзору Дальневосточной территориальной зоны составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указанное лицо в силу приказа Минтранса России от 30.09.2005г. № 115 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федерального агентства геодезии и картографии и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» уполномочено на составление протокола об административном правонарушении.

Поскольку в силу пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, подведомственно арбитражным судам, управление обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" (в редакции от 10.01.2003 N 15-ФЗ) предусмотрено, что к геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся: геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах.

При этом статьей 12 Закона установлено, что геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2002 N 135 геодезическая и картографическая деятельность отнесена к числу лицензируемых. Органом, уполномоченным выдавать лицензии на эти виды деятельности, является Роскартография.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается обществом, в период с июля по декабрь 2008г. последним произведено межевание шести земельных участков, о чем оформлены соответствующие дела по межеванию. В пояснительных записках указанных дел содержится указание на выполнение работ по определению координат межевых знаков и точек съемочного обоснования. В делах также присутствуют каталоги координат углов поворота границ земельного участка.

Согласно положений статьи 1 Федерального закона от 26.12.1995г. № 209-ФЗ "О геодезии и картографии" и пункта 3.2 ОСТ 68-14-99 "Виды и процессы геодезической и картографической производственной деятельности. Термины и определения" следует, что геодезические работы есть категория полевых и камеральных работ, основным назначением которых является сбор данных для определения фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени. Исходя их вышеизложенного, выполняемые обществом виды работ при проведении межевания земель относятся к геодезической деятельности, которые в силу статьи 12 Федерального закона от 26.12.1995г. № 209-ФЗ "О геодезии и картографии" подлежат лицензированию.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод общества о наличии у него лицензии на осуществление спорной деятельности.

Лицензия Федерального агентства по строительству и жилищно- коммунальному хозяйству ГС-7-65-02-28-0-6501013403-001624-1 от 26.12.2005г. позволяет обществу производить инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, но не предусматривает выполнение геодезических работ при межевании земельных в виде определения координат точек земной поверхности.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что административным органом доказан как факт совершения ООО «МП Электра» правонарушения, так и вина общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Учитывая, что суд первой инстанции при рассмотрении дела правильно применил нормы материального и процессуального права, коллегия считает вынесенное решение законным, обоснованным и не находит оснований к его отмене.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 13 мая 2009г. по делу №А59-1735/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.    

Председательствующий:

Е.Л. Сидорович

Судьи:

З.Д. Бац

О.Ю. Еремеева