Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2014 по делу n А24-2487/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-2487/2013

05 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 26 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей В.В. Рубановой, Г.М. Грачёва,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.А. Шабановой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю,

апелляционное производство № 05АП-15388/2013,

на решение от 30.10.2013

судьи  Е.В. Вертопраховой

по делу № А24-2487/2013 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края (ИНН 4101121312, ОГРН 1084101000147)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН 4101036307, ОГРН 1024101041470)

третьи лица: государственное унитарное предприятие Камчатского края «Камчатстройэнергосервис», Министерство финансов Камчатского края

о признании недействительным решения от 11.06.2013 по делу № 21-05/40-12А,

при участии:

от ГУП Камчатского края «Камчатстройэнергосервис»: представитель Аксёнова И.Е. по доверенности от 10.01.2014 сроком действия на 1 год, паспорт.

от Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края: представитель Богданова И.Г. по доверенности №77 от 30.12.2013 сроком действия на 1 год, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее  по тексту – министерство, заявитель) обратилось в арбитражный суд первой инстанции  с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее по тексту  - УФАС,  Антимонопольный орган) от 11.06.2013 по делу № 21-05/40-12А.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: государственное унитарное предприятие Камчатского края «Камчатстройэнергосервис» (далее по тексту  - ГУП «КСЭС»), Министерство финансов Камчатского края.

Решением от 30 октября 20134 года суд  первой инстанции заявленные требования удовлетворил, признав ненормативный правовой акт Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по делу № 21-05/40-12А - решение от 11.06.2013 № 1232/05 недействительным как несоответствующее Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с принятым судом решением, УФАС подал апелляционную жалобу, в которой указал на следующее.

По мнению УФАС, со ссылкой на статью 3 Федерального  закона № 94-ФЗ  от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  обеспечение надлежаще оборудованными и комфортными для работы помещениями в соответствующем административном здании  является потребностью  органов государственной власти субъекта для осуществления своих функций и полномочий, и, соответственно, государственными нуждой. Это обстоятельство подтверждается также и самими органами государственной власти, в частности   Законом  Камчатского края  от 14 ноября 2011 года  № 676 «О краевом бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов», где в строке 4 в приложении № 7 к указанному закону в расходах, обозначенных как  «Закупка товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд»  определены  расходы краевого бюджета и на такие нужды  как «ремонт здания Правительства Камчатского края».

На основании изложенного УФАС просил отменить решение суда первой инстанции и принять  новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края.

Министерство и ГУП «КСЭС»  доводы апелляционной жалобы отклонили по основаниям, изложенным в отзыве.  Решение суда первой инстанции считают законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.  Представители Министерства и ГУП «КСЭС» свои доводы поддержали в судебном заседании.

Управление Федеральной антимонопольной службы  по Камчатском краю и Министерство финансов Камчатского края, извещенные надлежащим образом в судебное заседание представителей не направили.

Руководствуясь статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, коллегия рассмотрела апелляционную жалобу УФАС в отсутствие представителей Управления и Министерства финансов  Камчатского края.

Из материалов дела коллегия установила следующее.

На  основании рассмотрения поступившего  обращения     Прокуратуры Камчатского      края      от      16.07.2012 № 7/9-12-2012, акта от 14.08.2012 № 05/05 внеплановой проверки ГУП Камчатского края «Камчатстройэнергосервис», приказом Антимонопольного органа от 20.11.2012 № 204-П возбуждено дело № 21-05/40-12А, по результатам рассмотрения которого 11.06.2013 УФАС России по Камчатскому краю вынесено решение о признании Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем передачи государственному унитарному предприятию Камчатского края «КамчатСтройЭнергоСервис» функций государственного заказчика на выполнение работ по реконструкции здания Правительства Камчатского края, что явилось необоснованным препятствованием осуществлению хозяйствующими субъектами деятельности на рынке строительства; этим же ненормативным правовым актом антимонопольный орган решил: предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать, в связи с завершением финансирования из бюджета Камчатского края во исполнение пункта 4.6 Долгосрочной краевой целевой программы «Комплексное благоустройство Петропавловска-Камчатского на 2011 год реконструкции здания Правительства Камчатского края; передать материалы о выявленном нарушении должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края (пункты 2 и 3 решения).

Не согласившись с вынесенным решением УФАС России по Камчатскому краю от 11.06.2013 по делу № 21-05/40-12А, Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края обратилось  с соответствующим заявлением в арбитражный суд первой инстанции, который  заявленные требования удовлетворил.

Решение суда первой  инстанции мотивировано тем, что действие Министерства в виде увеличения уставного фонда ГУП «КСЭС», не подпадают по понятие государственной нужды.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в жалобе, коллегия апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу  подлежащей удовлетворению, а  решение суда - отмене в силу следующего.

Из положений части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 N 449-О и от 04.12.2003 N 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Из части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным решения антимонопольного органа необходимо установить его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на государственный орган, должностное лицо.

Между тем согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 27 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», действовавшего в спорный период,  (далее по тексту – Закон о размещении заказов)  под государственными и муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований их потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с Положением о  Министерстве  имущественных и земельных отношений Камчатского края, утвержденного Постановлением Законодательного Собрания Камчатского края № 710 от 17 февраля 2010  года Министерство осуществляет, в том числе,  полномочия собственника в отношении государственного имущества Камчатского края, переданного в хозяйственное ведение, оперативное управление, а также составляющего казну Камчатского края, за исключением случаев, когда полномочия собственника в соответствии с Законом Камчатского края от 16.12.2009 N 378 «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Камчатского края» осуществляют иные субъекты, участвующие в управлении и распоряжении государственным имуществом Камчатского края (п. 2.1 Положения), осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство полномочий, осуществляет в установленном федеральным законодательством порядке размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства, заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры (пункты 49 и 50 Положения).

В соответствии с Законом Камчатского  края от 24 декабря 2010 года № 540 «О краевом бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» источником финансирования реконструкции здания Правительства Камчатского  края (г. Петропавловск-Камчатский, площадь Ленин, 1) является краевой бюджет: в качестве краевых инвестиционных мероприятий на 2011 год, в частности на реконструкцию здания Правительства Камчатского края выделено 150.233.289 руб., главным распорядителем выделенных средств указано Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края.

Таким образом, учитывая, что здание Правительства Камчатского  края необходимо для осуществления функций Правительства  Камчатского края, что  не опровергнуто Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края, источником финансирования  реконструкции указанного здания является бюджет Камчатского края,  то потребность субъекта  в работах по реконструкции этого здания является государственной нуждой.  Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, заявителем не представлены.

При этом главным распорядителем и получателем средств краевого бюджета, в том числе для целей обеспечения полномочий собственника указанного здания Правительства Камчатского края является Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края, за которым также закреплено осуществление функций государственного заказчика.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (пункт 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статьёй 10 Закона о размещении заказов установлено, что во всех случаях размещение