Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2014 по делу n А24-2487/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

заказа  осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, установленных указанным Федеральным законом.

Частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов установлено, что государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон  о защите конкуренции) запрещено федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Как указано в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Следовательно, для квалификации действий (бездействия) по статье 15 Закона о защите конкуренции необходимо установить  фактические обстоятельств, подтверждающие действительные либо возможные последствия в виде ограничения конкуренции, создания определенных преимуществ и дискриминации на определенном товарном рынке, а также выявление причинной связи между принятым актом и (или) совершенными действиями и наступившими последствиями.

Как установлено коллегией из материалов дела 19 мая 2011 года министерство издает распоряжение  № 02, согласно которому прекращено право оперативного управления  Аппарата Губернатора и  Правительства Камчатского края  на здание Дом Советов (г. Петропавловск-Камчатский, площадь Ленина, 1), пунктом 2 закрепив право хозяйственного ведения за МУП «КСЭС». В рамках реализации долгосрочной целевой программы  «Комплексное благоустройство города Петропавловск-Камчатского на 2011 год» Министерство, направив заявку  на финансирование расходов из краевого бюджета  на июль 2011  года по расходному расписанию № 10324 от 27 июля 2011 года, получает разрешение  на распределение бюджетных ассигнований  в сумме 150.233.289 руб. на реконструкцию здания Правительства Камчатского края. Распоряжением  от 27 июля 2011 года № 135-Р Министерство увеличивает уставный фонд ГУП «КСЭС» на указанную сумму  за счет средств бюджета Камчатского края.

При этом, как следует из материалов дела,  а также подтверждено пояснениями  представителя заявителя в судебном заседании апелляционной инстанции,  увеличение уставного фонда ГУП на указанную сумму является фактически финансированием работ по выполнению реконструкции спорного здания Правительства Камчатского края.

Таким образом,  предоставление Министерством ГУП «КСЭС» инвестиций путем увеличения уставного капитала ГУП на цели реконструкции  здания Правительства Камчатского края  позволило министерству расходовать средства из бюджета Камчатского края без соблюдения процедур, предусмотренных Законом о размещении заказов, чем ограничило права хозяйствующих субъектов, действующих на строительном рынке на участие в торгах, а также права на обжалование результатов торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, и привело к ограничению конкуренции на указанном рынке  на территории Камчатского края.

При таких обстоятельствах коллегия приходит к выводу о наличии в действиях Министерства состава антимонопольного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Ссылку Министерства на то, что инвестиции  носят целевой характер, а отношения между ГУП и министерством в рассматриваемом случае регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации,  увеличение уставного капитала ГУП произведено в рамках предоставленных министерству полномочий коллегия отклоняет, поскольку отсутствуют  оснований для применения к рассматриваемым правоотношениям положений статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом оценка  факта осуществления  работ по реконструкции  за счет инвестиций  из краевого бюджета не может быть осуществлена исключительно в рамках бюджетного законодательства без ее соответствующей взаимосвязи с Законом о размещении заказов и Законом о защите конкуренции.

Учитывая вышеизложенные установленные по делу обстоятельства, коллегия приходит к выводу о том, что  УФАС доказало нарушение Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края части 1статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ,  а спорное решение УФАС России по Камчатскому краю от 11.06.2013 по делу № 21-05/40-12А не принято  в соответствии с  Законом о защите конкуренции.  

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 30.10.2013  по делу № А24-2487/2013 отменить, в удовлетворении требований Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

В.В. Рубанова

Г.М. Грачёв