Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2014 по делу n А51-24727/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-24727/2013

05 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 03 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Герасимчук Рузы Рудилевны

апелляционное производство № 05АП-1556/2014

на решение от 19.12.2013

судьи А.А. Лошаковой

по делу № А51-24727/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Герасимчук Рузы Рудилевны (ИНН 254000023644, ОГРН 304254011900042, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 28.04.2004)

к Администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002), Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009) третье лицо: муниципальное унитарное предприятие города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» (ИНН 2504000684, ОГРН 1022501899177)

о признании незаконным решения,

при участии:

от ИП Герасимчук Р.Р. – Герасимчук Р.Р. лично; Тарасенко Р.В. по доверенности от 13.08.2013 25 АА 1047741, сроком на 3 года;

от Администрации города Владивостока – Фрейдун В.А. по доверенности от 23.12.2013 №1-3/4602, сроком до 31.12.2014;

от Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока – Фрейдун В.А. по доверенности от 17.12.2013 №27/1-1-4182, сроком до 31.12.2014;

от МУПВ «ВПЭС» – Лозинская А.Н. по доверенности от 19.11.2013 №5/77-юр, сроком на 1 год;

УСТАНОВИЛ:

          Индивидуальный предприниматель Герасимчук Руза Рудилевна (далее по тексту – предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Администрации г. Владивостока (далее по тексту – администрация) об отказе в обеспечении выбора и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории, изложенного в письме от 29.05.2013 №11447/20у, об обязании Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (далее по тексту – УГА, управление) в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выбор испрашиваемого земельного участка, а также утвердить и выдать предпринимателю схему расположения на кадастровом плане земельного участка в районе ул. Стрельникова, д. 5а в г. Владивостоке, площадью 55 кв.м для строительства продовольственного магазина (с учетом принятых судом уточнений).

          Определением суда от 30.10.2013 к участию в деле в качестве второго ответчика по ходатайству заявителя было привлечено УГА, а определением от 26.11.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - муниципальное унитарное предприятие города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» (далее по тексту – третье лицо, МУПВ «ВПЭС»).

          Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

          Не согласившись с вынесенным судебным актом, предприниматель обратился апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, считает решение суда незаконным и подлежащим отмене. Указывает, что, несмотря на утверждение проекта планировки территории полуострова Шкота Владивостокского городского округа, проект межевания указанной территории отсутствует, градостроительные планы на испрашиваемую территорию не изготовлены, в связи с чем вывод суда об отсутствии оснований для оформления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта на территории, в отношении которой имеется проект планировки, является несостоятельным.

          Предприниматель обращает внимание коллегии на то, что разрешенное использование испрашиваемого заявителем земельного участка – размещение магазина, не противоречит градостроительному регламенту производственно-коммерческой зоны П-5, тем более, что в настоящее время заявитель владеет и пользуется спорным земельным участком на основании договора аренды, заключенного в целях, не связанных со строительством.

          На основании изложенных в апелляционной жалобе доводов предприниматель просит  решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

          Администрация и управление возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, решение суда просили оставить без изменения.

          МУПВ «ВПЭС» указало, что обжалуемым решением его права и законные интересы не затрагиваются.

          Из материалов дела апелляционной коллегией установлено следующее.

          13.03.2013 Герасимчук Р.Р. обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту – департамент) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 55 кв.м, расположенного в районе ул. Стрельникова 5А, для строительства продовольственного магазина с предварительным согласованием места размещения объекта. К заявлению предпринимателя были приложены регистрационные документы и копия договора №02-Ю-13621. Заявление с пакетом документов направлено департаментом в администрацию для обеспечения выбора земельного участка.

          Рассмотрев обращение департамента и поступившие к нему документы, администрация письмом от 29.05.2013 №11447/20у отказала в обеспечении выбора земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории по причине того, что весь испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой администрацией принято постановление от 25.12.2012 №4478 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки полуострова Шкота Владивостокского городского округа», ввиду чего весь испрашиваемый земельный участок планируется к освоению для размещения на нем объектов общественно-делового назначения.

          Не согласившись с указанным решением, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

          Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

          Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          По правилам статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ, Кодекс) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

          Статьей 30 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

          Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 данной статьи и включает в себя следующие стадии:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

          Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).

          Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

          Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

          Выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, отнесено к компетенции УГА согласно пункту 4.18 Положения об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, утвержденного решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 №259.

          Как следует из материалов дела, предприниматель обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 55 кв.м, расположенного в районе ул. Стрельникова, 5А в г. Владивосток, с предварительным согласованием места размещения объекта – продовольственного магазина. Заявление Герасимчук Р.Р. и представленный пакет документов были направлены департаментом в администрацию.

          Рассмотрев указанное заявление, администрация не нашла оснований для обеспечения выбора земельного участка ввиду расположения его в границах территории, в отношении которой утвержден проект планировки полуострова Шкота Владивостокского городского округа.

          Оценив оспариваемый отказ в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд первой инстанции посчитал, что он соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

          Данный вывод коллегия поддерживает исходя из следующего.

          В силу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) правилами землепользования и застройки установлены границы территориальных зон и утверждены градостроительные регламенты, установлены виды разрешенного использования в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон, предельные параметры разрешенного строительства объектов и ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

          Градостроительная документация о застройке представляет собой документацию по планировке территории. При этом в силу части 5 статьи 41 ГрК РФ при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

          Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических и градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10 статьи 45 ГрК РФ).

          Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и для размещения линейных объектов (части 1 и 2 статьи 41 ГрК РФ).

          Основная часть проекта планировки территории, подлежащая утверждению уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением процедуры публичных слушаний,