Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А24-4835/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-4835/2013

13 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 марта 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей А.В. Пятковой, Г.М. Грачёва,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Единая городская управляющая компания ЖКХ",

апелляционное производство № 05АП-2409/2014

на решение от 22.01.2014

судьи И.Ю. Жалудя

по делу № А24-4835/2013 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Единая городская управляющая компания ЖКХ» (ИНН 4101143563, ОГРН 1114101001332, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.03.2011)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (ИНН 4101120929, ОГРН 1074101008035, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 24.12.2007)

об оспаривании постановления отдела надзорной деятельности по г. Петропавловску-Камчатскому от 14.11.2013 № 428 о привлечении к административной ответственности,

при участии: стороны не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Единая городская управляющая компания ЖКХ» (далее – заявитель, общество, ООО «ЕГУК ЖКХ») обратилось в арбитражный суд в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отдела надзорной деятельности по г. Петропавловску-Камчатскому Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (далее – административный орган, отдел надзорной деятельности по г. Петропавловску-Камчатскому ГУ МЧС РФ по Камчатскому краю) от 14.11.2013 № 428, которыми заявитель привлечён к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 150.000 руб.

Решением от 22.01.2014 суд отказал в удовлетворении требований общества.

Обжалуя в апелляционном порядке вынесенный судебный акт, общество указало, что предпринимало попытки для устранения недостатков, в том числе в установлении недостатков строительства при сдаче многоквартирного дома в эксплуатацию и приведении дома в соответствие с техническими нормами. Полагает, что поскольку не является собственником имущества, а осуществляет лишь управление имуществом многоквартирного дома, следовательно, не является субъектом вменяемого ему правонарушения.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.  Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

На основании распоряжения от 24.09.2013 № 440 отделом надзорной деятельности по г. Петропавловску-Камчатскому ГУ МЧС РФ по Камчатскому краю в отношении ООО «ЕГУК ЖКХ» 03.10.2013 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности в помещениях жилого многоквартирного дома № 28 по ул. Дальневосточной в г. Петропавловске-Камчатском, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

– на пути от квартир до лестничной клетки типа H1 (незадымляемые лестничные клетки) две двери (за исключением квартирных) не имеют устройства для самозакрывания, что является нарушением пункта 5.4.14 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее – СП 1.13130.2009);

– приемно-контрольные приборы АПС и СОУЭ установлены в помещении цокольного этажа не с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, сигнал о пожаре передается в помещение не с круглосуточным пребыванием дежурного персонала (пост не организован), что является нарушением пункта 13.14.5 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее – СП 5.13130.2009);

– на момент проведения проверки шлейф 7 и 24 системы автоматической пожарной сигнализации находились в неисправном состоянии, что является нарушением пункта 61 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее – Правила противопожарного режима);

– ручной пожарный извещатель, расположенный в коридоре 1-го этажа, установлен на стене на высоте 180 см от уровня пола, что является нарушением пункта 13.13.1 СП 5.13130.2009;

– отключены источники резервного питания (аккумуляторные батареи), которые должны обеспечивать питание указанных АПС в дежурном режиме в течение 24 ч плюс 1 ч работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме, что является нарушением пункта 15.3 СП 513130.2009;

– не обеспечена подзарядка аккумуляторов используемых в качестве источников резервного питания приемно-контрольных приборов системы АПС, что является нарушением пункта 15.10 СП 5.13130.2009;

– на цокольном этаже дома СОУЭ не работает, что является нарушением пункта 4.1 СП 3.13130-2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 3.13130-2009);

– звуковые оповещатели, установленные на всех этажах дома, находятся на расстоянии менее 150 мм от потолка, что является нарушением пункта 4.4 СП 3.13130-2009;

– не предусмотрено электропитание пульта приемно-контрольных приборов и приборов управления (ППКПУ) АПС от отдельной группы электроснабжения вводного щита в здание (ГРЩ, ВРУ) или самостоятельного ВРУ помещений общественного назначения), подключенными двумя линиями от одного ввода с автоматическим переключением с одной линии на другую, что является нарушением статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», пункта 7.10 СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий».

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 03.10.2013 № 440.

По данному факту 03.10.2013 административным органом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 428, на основании которого 14.11.2013 вынесено оспариваемое постановление № 428 о признании ООО «ЕГУК ЖКХ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 150.000 руб.

Несогласие с привлечением к административной ответственности послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отдела надзорной деятельности по г. Петропавловску-Камчатскому ГУ МЧС РФ по Камчатскому краю от 14.11.2013 № 428.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ закреплено, что за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, являются общественные отношения по обеспечению защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а объективная сторона состоит в нарушении требований пожарной безопасности.

Объективная сторона правонарушения, закрепленного в данной норме, заключается в нарушении или невыполнении юридическим лицом требований пожарной безопасности. При этом противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту - Закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что пожарной безопасностью признается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а требованиями пожарной безопасности являются это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Согласно части 4 указанной статьи автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

В соответствии с  пунктом 5.4.14 СП 1.13130.2009 в секционных домах высотой более 28 м выход наружу из незадымляемых лестничных клеток (тип Н1) допускается устраивать через вестибюль (при отсутствии выходов в него из автостоянки и помещений общественного назначения), отделенный от примыкающих коридоров противопожарными перегородками 1-го типа с противопожарными дверями 2-го типа. На пути от квартиры до лестничной клетки Н1 должно быть не менее двух (не считая дверей из квартиры) последовательно расположенных самозакрывающихся дверей.

Как следует из представленного в материалы дела технического паспорта на жилой многоквартирный дом № 28 по ул. Дальневосточной в г. Петропавловске-Камчатском, он  имеет высоту 37,75 метров (л.д. 94–95).

Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях в силу пунктов 1, 3 части 1 статьи 84 Федерального закона № 123-ФЗ должны осуществляться путем подачи световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей., а также размещением и обеспечением освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени.

Как правильно указал суд, Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 № 175 введен в действие «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (СП 5.13130.2009), в котором установлены требования безопасности, в том числе, в отношении шлейфов пожарной сигнализации, соединительных и питающих линий систем пожарной автоматики; в отношении пожарных извещателей для защищаемого объекта при выборе их типов.

В соответствии с  пунктом 13.14.5 СП 5.13130.2009 приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений.

Согласно пункту 13.13.1 СП 5.13130.2009 ручные пожарные извещатели следует устанавливать на стенах и конструкциях на высоте (1,5 +/- 0,1) м от уровня земли или пола до органа управления (рычага, кнопки и т.п.).

В пункте 15.3 СП 5.13130.2009 определено, что при наличии одного источника электропитания (на объектах III категории надежности электроснабжения) допускается использовать в качестве резервного источника питания электроприемников, указанных в пункте 15.1, аккумуляторные батареи или блоки бесперебойного питания, которые должны обеспечивать питание указанных электроприемников в дежурном режиме в течение 24 ч плюс 1 ч работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме.

Пунктом 15.10 СП 5.13130.2009 предусмотрено, что при использовании аккумулятора в качестве источника питания должен быть обеспечен режим подзарядки аккумулятора.

Суд правильно указал, что оборудование производственных и складских зданий, стоянок для автомобилей системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре предусмотрено Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 № 173 утвержден и введен в действие с 01.05.2009 «Свод правил. Системы