Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014 по делу n А59-5021/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-5021/2013

20 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 марта 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области»,

апелляционное производство № 05АП-1896/2014

на решение от 13.01.2014

судьи А.И. Белоусова

по делу № А59-5021/2013 Арбитражного суда Сахалинской области,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» (ИНН 6501026508, ОГРН 1026500525413, 24.09.2002)

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Сахалинской области (ИНН 6501152735, ОГРН 1046500639998, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 30.09.2004) № ДН-03-221/2013 от 01.11.2013 о назначении административного наказания по статье 8.2 КоАП РФ,

при участии:

от федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области»: не явились,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Сахалинской области: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» (далее – заявитель, ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Сахалинской области (далее – административный орган, Управление Росприроднадзора) № ДН-03-221/2013 от 01.11.2013 о привлечении Заявителя к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 100.000 рублей.

Решением от 13.01.2014 суд отказал ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области в удовлетворении заявленных требований, признав оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 13.01.2014, Заявитель просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Учреждение указало, что его вина в совершении вменяемого административного правонарушения отсутствует, поскольку оно является федеральным казенным учреждением и имеет право расходовать денежные средства в пределах выделенных лимитов бюджетные обязательств.

Заявителем, согласно жалобе, предпринимал все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства и получению разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Учреждение указало на малозначительность совершенного им административного правонарушения, а также указало, что проводит процедуру закупки на выполнение работ по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Административный орган в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, стороны своих представителей в судебное заседание не направили.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

Прокуратурой Сахалинской области проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области, расположенном по адресу: ул. 4-я Железнодорожная, 27, планировочный район Лиственничное, г. Южно-Сахалинск, в ходе которой выявлены факты нарушения учреждением требований Федерального закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее - Закон № 89-ФЗ), Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 № 721, Приказа Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов».

По результатам проведенной проверки 10.10.2013 прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области по статье 8.2 КоАП РФ, с указанием выявленных нарушений. А именно:

- не осуществляется учет отходов I-V класса опасности образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом;

- в ходе осуществления хозяйственно-производственной деятельности учреждения образуются отходы производства и потребления IV класса опасности (мусор от бытовых помещений организаций несортированный, код по ФККО 912 004 000 100 4), при этом согласованный паспорт на отходы IV класса опасности отсутствует;

- отсутствуют утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

- не представлена за 2012 год отчетность об образовании, использовании, обезвреживании,  размещении отходов по форме № 2-тп (отходы);

- не согласован порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами.

Постановление направлено в Управление Росприроднадзора для рассмотрения и принятия решения.

По результатам рассмотрения материалов административного производства Управлением вынесено постановление от 01.11.2013 № ДН-03-221/2013 о признании ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, полагая, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области обратилось с заявлением о признании этого постановления незаконным в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Отказывая Учреждению в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1988 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) установлено, что отходами производства и потребления (далее - отходы) являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращением с отходами является деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 19 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ на отходы I-V класса опасности должен быть составлен паспорт опасного отхода, который составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Как следует из справки-отчета от 05.09.2013, и не оспаривается Заявителем, в процессе деятельности ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области образовались отходы I-V класса опасности:

- мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО9120040001004);

- ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (код по ФККО35330100 13 01 1).

Образование и вывоз отходов подтверждается также договором от 16.04.2013 № 32-у/16 на оказание услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов, актом от 16.04.2013 № 636.

При этом, как следует из материалов дела, на момент проведения проверки Учреждение не осуществляло учет отходов I - IV класса опасности, и кроме того не имело паспорт на отходы IV класса опасности.

Частью 3 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 19 указанного Федерального закона  индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420, Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 № 17 утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) и Указания по ее заполнению.

Как следует из материалов дела, форма государственной статистической отчетности 2-ТП (отходы) за 2012 год до 15.03.2013 в Росприроднадзор Учреждением не представлена.

Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденный Приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30 (далее - Порядок), устанавливает требования к содержанию и представлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.

Указанный Порядок предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы и которые в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Росприроднадзора.

В соответствии с пунктами 4, 5 указанного Порядка отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом. Отчетный период составляет один календарный год.

Статье 26 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Как следует из материалов дела, ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области имеет в оперативном управлении котельную