Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014 по делу n А51-10473/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-10473/2012

20 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 марта 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Ветошкевич,

судей С.Б. Култышева, Н.А. Скрипки,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Тернейлес»,

апелляционное производство № 05АП-448/2014

на решение от 05.12.2013

судьи О.А.Жестилевской

по делу № А51-10473/2012 Арбитражного суда Приморского края

по иску открытого акционерного общества «Тернейлес» (ОГРН 1022500614564, ИНН 2528000813)

к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (ОГРН 1072539005967, ИНН 2539085054)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Биотопвуд»

об обязании заключить договор аренды,

при участии:

от истца: Какурин С.В. – представитель по доверенности от 13.03.2013 сроком на один год со специальными полномочиями;

от ответчика: Обуховская Т.Н. – представитель по доверенности от 30.12.2013 сроком до 31.12.2014, Бабич М.Ю. – представитель по доверенности от 30.12.2013 сроком до 31.12.2014;

от третьего лица: генеральный директор Логинов Ю.М.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Тернейлес» (далее – ОАО «Тернейлес») обратилось в Арбитражный суд Приморского края к Управлению лесным хозяйством Приморского края с иском об обязании заключить договор аренды лесного участка площадью 82672 га, находящегося в Тернейском лесничестве, Малокемское участковое лесничество - кварталы №№ 29-31, 51-54, 72-79, 87, 88, 94, 96, 123, 298, 400, 401, 403, 404, 407, 409, 410, 413, 414, 416, 419, 421, 423, 424, 433-441, 446-497, 519-527, 529, 534 и Тернейское участковое лесничество - кварталы №№60, 61, 65-71, 182-191, 285-290, 299-301 (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Биотопвуд» (далее – ООО «Биотопвуд»).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.09.2012 иск удовлетворен, на Управление лесным хозяйством Приморского края возложена обязанность заключить с ОАО «Тернейлес» договор аренды испрашиваемого лесного участка площадью 82672 га.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2012 решение от 28.09.2012 оставлено без изменения. Апелляционный суд на основании статьи 124 АПК РФ изменил наименование ответчика на Департамент лесного хозяйства Приморского края (далее - Департамент).

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа по настоящему делу от 10.06.2013 отменены вышеуказанные судебные акты, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края. В постановлении суда кассационной инстанции указано на необходимость рассмотрения в полном объеме всех доводов и возражений сторон, оценки имеющихся в деле доказательств на предмет наличия потребности истца в дополнительном выделении лесного участка, исследования фактических объемов заготавливаемой истцом древесины и сопоставления их с условиями реализации инвестиционного проекта, рассмотрения вопроса об обоснованности срока аренды испрашиваемого участка.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 05.12.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ОАО «Тернейлес» обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные исковые  требования. По мнению истца, судом не учтено, что фактическая норма отпуска древесины по договорам отличается от объема сырья, пригодного для использования на заводе по производству шпона и лесопильном заводе. Истец указывает, что это обусловлено такими ограничением по диаметру, пригодному для переработки на заводах, по пороками древесины, по породам и качеству (в переработку идет в качестве сырья хвойный пиловочник, в то время как норма отпуска – это весь объем заготовки с учетом балансов и дров). Ссылается на заключение ФГУП «Рослесинфорг» о наличии лесосырьевых ресурсов на лесных участках, переданных для реализации инвестиционного проекта, согласно которому дефицит сырья составляет 19350 куб.м.

В канцелярию суда поступил письменный отзыв ООО «Биотопвуд» на апелляционную жалобу, в котором общество указывает на то, что имеющиеся в настоящее время у истца ресурсы, оформленные договорами аренды лесных участков без проведения аукциона, превышают потребности производства в 1,42 раза, что подтверждается опубликованным истцом отчетом о финансово-хозяйственной деятельности за 2011 год, и истец не доказал недостаточность сырья для обеспечения инвестиционного проекта. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

В канцелярию суда поступил письменный отзыв Департамента на апелляционную жалобу, в котором ответчик просит в удовлетворении жалобы отказать, ссылается на истечение срока окупаемости инвестиционного проекта истца (30.08.2012).

В судебном заседании представитель истца поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, обжалуемое решение Арбитражного суда Приморского края просил отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представители ответчика и третьего лица по апелляционной жалобе возражали, обжалуемое решение Арбитражного суда Приморского края считают законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что 14.01.2008 ОАО «Тернейлес» подана в Управление лесным хозяйством Приморского края (в настоящее время – Департамент) заявка о включении в приоритетный инвестиционный проект на основании Концепции инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание лесоперерабатывающей инфраструктуры в п.Пластун Тернейского района Приморского края» (далее по тексту – Концепция инвестиционного проекта). В заявлении ОАО «Тернейлес» указало проектную мощность по переработке круглого леса в объеме 685000 куб.м в год.

Управлением лесным хозяйством Приморского края издан приказ от 17.03.2008 №147 «Об утверждении заявки ОАО «Тернейлес» на реализацию инвестиционного проекта «Создание лесоперерабатывающей инфраструктуры в гп.Пластун», претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» (далее - приказ от 17.03.2008 №147). В силу пункта 2 приказа от 17.03.2008 №147 установлено считать возможным проектирование и предоставление в аренду без проведения аукциона свободных лесных участков в границах лесничеств Приморского края, под реализацию инвестиционного проекта «Создание лесоперерабатывающей инфраструктуры в гп. Пластун», в том числе из состава Тернейского, Рощинского и Верхнее-Перевальнинского лесничеств.

Пунктом 3 приказа от 17.03.2008 №147 КГУ «Приморское лесничество» предписано при проектировании для предоставления в аренду без проведения аукциона лесных участков дополнительно рассмотреть возможность включения в договор аренды лесных участков из состава других лесничеств Приморского края на реализацию инвестиционного проекта «Создание лесоперерабатывающей инфраструктуры в п. Пластун».

В силу пункта 4 приказа от 17.03.2008 №147 включение инвестиционного проекта «Создание лесоперерабатывающей инфраструктуры в гп.Пластун» в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов является основанием для заключения без аукциона договоров аренды на спроектированные и согласованные с заявителем лесные участки в соответствии с лесным законодательством РФ на отмеченных в приказе условиях.

Приказом Минпромэнерго России от 02.04.2008 №161 инвестиционный проект ОАО «Тернейлес» включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Согласно разделу 3 Концепции инвестиционного проекта (Сведения и характеристики лесных участков, в границах которых предполагается реализация проекта) общая площадь лесных участков, арендуемая группой предприятий ОАО «Тернейлес» и планируемая для использования при реализации проекта, составляет 2498871 га, объемом нормы пользования – 1952,58 тыс.куб.м. Также в данном разделе указано, что ОАО «Тернейлес» для реализации проекта планирует привлекать сырьевой ресурс дочерних лесозаготовительных компаний ОАО «Тернейлес». В таблице 3.1 Концепции инвестиционного проекта перечислены договоры аренды лесных участков в подтверждение наличия лесосечного фонда площадью 2498871 га и объемом нормы пользования 1952,58 тыс.куб.м.

В приложении №4 (Технико-экономические и Финансовые показатели) Концепции инвестиционного проекта (таблица «Сводные технико-экономические показатели по проекту») указана потребность в лесных ресурсах: лесопильный завод – 280000 куб.м, завод по производству шпона – 405000 куб.м, всего по проекту – 685000 куб.м.

09.12.2011 ОАО «Тернейлес» направило в адрес Управления лесным хозяйством Приморского края заявление исх.№15/1738, в котором просило предоставить в аренду сроком на 49 лет без проведения лесного аукциона лесной участок, свободный от закрепления, общей площадью 172712 га в Тернейском лесничестве, Малокемском и Тернейском участковых лесничествах.

Письмом от 16.01.2012 Управление в ответ на обращение общества от 09.12.2011 сообщило о несоответствии поданной заявки ввиду отсутствия приложения акта натурного технического обследования лесного участка, и отказало в предоставлении указанного участка.

06.02.2012 ОАО «Тернейлес» направило в адрес Управления проект договора аренды испрашиваемого лесного участка в соответствии с ранее поданной заявкой.

11.03.2012 ОАО «Тернейлес» направило в адрес Управления письмом исх.№15/279 акт технического натурного обследования участка лесного фонда, расположенного в защитных лесах Тернейского лесничества, кварталы №№ 29-31, 51-54, 72-79, 87, 88, 94, 96, 123, 254-298,303-383, 400, 401, 403, 404, 406-424, 433-441, 446-497, 519-534, 575-595 Малокемского участкового лесничества, кварталы №№ 60, 61, 65-71, 182-191, 285-290, 299-301 Тернейского участкового лесничества.

23.03.2012 Управление письмом исх.№49-05-68/1210 отказало в предоставлении ОАО «Тернейлес» лесного участка в аренду, указав, что лесные участки в кварталах №№ 254-297, 303-383, 406, 408, 411, 412, 415, 417, 420, 422, 507, 528, 575-595 Малокемского участкового лесничества на основании решения Арбитражного суда Приморского края 06.02.2012 переданы Управлением под реализацию инвестиционного проекта ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ»; лесные участки в составе кварталов 29-31, 51-54, 72-79, 87, 88, 94, 96, 123, 146-151, 400, 401, 407, 409, 410, 413, 414, 416, 419, 421, 423, 424, 433-441, 446-449, 451-453, 454-458, 459-497, 498-506, 508, 509, 510, 511, 512, 513-527, 529-531, 532 запроектированы для дальнейшей передачи в аренду для обеспечения технологической потребности планируемого к реализации инвестиционного проекта ООО «Биотопвуд».

30.05.2012 ОАО «Тернейлес» вновь направило в адрес Управления заявление №15/1294, в котором просило предоставить в аренду сроком на 49 лет без проведения лесного аукциона лесной участок, свободный от закрепления, общей площадью 82672 га в Тернейском лесничестве, Малокемском и Тернейском участковых лесничествах.

20.06.2012 Управление письмом исх.№49-02-68/3031 отказало в предоставлении ОАО «Тернейлес» лесного участка в аренду, указав, что приказом Управления от 17.03.2008 №147-и для реализации инвестиционного проекта ОАО «Тернейлес» определены лесные участки в границах лесничеств Приморского края из состава Тернейского, Рощинского, и Верхне-Перевальнинского лесничеств. Дополнительно приказом Управления от 25.06.2009 № 569 был уточнен перечень лесных участков, обеспечивающих реализацию инвестиционного проекта ОАО «Тернейлес». Поскольку испрашиваемые истцом лесные участки не указаны в приказе Управления от 25.06.2009 № 569, ОАО «Тернейлес» рекомендовано внести изменения в Концепцию инвестиционного проекта.

Полагая неправомерным отказ Управления в заключении договора аренды указанных лесных участков, ОАО «Тернейлес» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. В пункте 4 статьи 445 ГК РФ установлено, что, если сторона, для которой в соответствии с законом заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Таким образом, понуждение к заключению договора допускается лишь в определенных законом случаях.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в случае реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов заключается без проведения аукциона.

Правоотношения, связанные в реализацией приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, регулируются «Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №419 (далее - Положение).

Согласно пункту 15 указанного Положения основанием для заключения заинтересованным органом, а в случае, предусмотренном пунктом 10.2 Положения, уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, без проведения аукциона на условиях, указанных в решении,