Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2009 по делу n А51-496/2009. Изменить решение

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№А51-496/2009

05 августа  2009г.

№ 05АП-2914/2009 №05АП-3133/2009 №05АП-3384/2009

Резолютивная часть постановления оглашена  28.07.2009г.

Постановление в полном объеме изготовлено  05.08.2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой,

судей: Е.Л. Сидорович, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Я.А. Ворожбит

при участии:

от ООО «Ориент-ДВ»: представитель Трухан Т.О. по доверенности от 08.08.2008 года сроком действия 1 год, паспорт 0500 241209;

от администрации г. Владивостока: специалист 1 разряда Мальченко Я.О. по доверенности № 1-3/64 от 12.01.2009 года сроком действия до 31.12.2009 года, удостоверение № 2779 от 21.01.2009 года; юрист Жембровская О.В. по доверенности № 1-3/35 от 12.01.2009 года сроком действия до 31.12.2009 года, удостоверение № 043 от 19.12.2009 года;

от УМИГА г. Владивостока: специалист 1 разряда Мальченко Я.О. по доверенности № 12/6-7693 от 31.12.2008 года сроком действия до 31.12.2009 года, удостоверение № 2779 от 21.01.2009 года;

от Департамента градостроительства г. Владивостока: представитель Чернякова О.С. по доверенности № 1-10/583 от 16.02.2009 года сроком действия до 31.12.2009 года, паспорт 0507 442403.

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации                     г. Владивостока, ООО «Ориент-ДВ», Департамента градостроительства                         г. Владивостока

на решение от 02 июня 2009г.  судьи Н.В. Колтуновой

по делу №А51-496/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ориент-ДВ»

к администрации г. Владивостока

третьи лица: Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока, Департамент градостроительства Приморского края

об оспаривании требования

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ориент-ДВ»  обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным требования Администрации г.Владивостока о предоставлении ООО «Ориент-ДВ» дополнительных документов, подтверждающих соблюдение требований градостроительного законодательства, оформленного письмом № 18693СП от 05.12.2008 и обязании Администрацию г.Владивостока выдать обществу порубочный талон на вырубку 62-х деревьев и 5-ти кустарников, в связи со строительством жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: г.Владивосток, ул.Чапаева, 24 в пятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решением суда от 02.06.2009  суд признал незаконным требование администрации г. Владивостока о предоставлении дополнительных документов, изложенное в письме №18693СП от 05.12.2008; обязал администрацию г. Владивостока в течении двух недель с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ООО «Ориент-ДВ» от 07.11.2008 о выдаче порубочного талона на вырубку деревьев и кустарников на земельном участке расположенном по адресу г.Владивосток, ул Чапаева 24.

Не согласившись с решением суда, администрация г. Владивостока обратилась с апелляционной жалобой, просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В доводах жалобы указывает, что при вынесении  оспариваемого решения, судом не было принято во внимание то обстоятельство, что из представленных в управление документов невозможно установить этажность намечаемого строительством объекта, поскольку рабочий проект отсутствовал, заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектным материалам не было представлено, а разрешение на строительство не содержит указанной информации.  Вывод суда о том, что проектная документация на объект по ул. Чапаева, 24 в г. Владивостоке не подлежит государственной экспертизе является необоснованным, поскольку представленный заявителем в судебное заседание документ, именуемый проектом на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: г. Воадивосток, ул. Чапаева, 24, не является рабочим проектом на строительство.  Кроме того, заявитель указал, что обращаясь в администрацию г. Владивостока за получением порубочного билета заявитель предоставил информацию о количестве деревьев на спорном земельном участке, не соответствующую действительности.

В апелляционной жалобе Департамент градостроительства Приморского края  просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное. В доводах жалобы заявитель указывает, что документ, который Общество представило в судебное заседание не является рабочим проектом на строительство.  Обществом проектная документация  на строительство жилого лома по ул. Чапаева, 24 не была представлена, в связи с чем вывод суда о том, что проектная документация на объект по ул. Чапаева, 24 не подлежит государственной экспертизе необоснован.

В апелляционной жалобе ООО «Ориент-ДВ» просит отменить решение суда в части обязания администрацию г. Владивостока  в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление общества от 07.11.2008 о выдаче порубочного талона на вырубку деревьев и кустарников на земельном участке по адресу: г. Владивосток, ул. Чапаева, 24. Просит апелляционный суд в указанной части принять по делу новый судебный акт – обязать администрацию г. Владивостока выдать ООО «Ориент-ДВ» порубочный талон на вырубку 32-х деревьев в связи со строительством жилого дома на земельном участке, расположенном по Волховская, 7 в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу. В судебном заседании настаивал на выдачи порубочного талона на 62 дерева и 5 кустарников.

В заседании суда 21.07.2009 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 28.07.2009. После перерыва, объявленного для составленного двухстороннего акта, подтверждающего количество деревьев, находящихся на спорном земельном участке, заседание продолжено 28.07.2009 в том же составе суда при участи тех же представителей сторон.

           Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции находит судебный акт подлежащим изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела суд установил, что общество с ограниченной ответственностью «Ориент-ДВ» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.01.2007 Инспекцией МНС по Фрунзенскому району г.Владивостока, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным регистрационным номером 1072540000378, выдано свидетельство серии 25 №002862193.         13.07.2005 между Управлением муниципальной собственности г.Владивостока и ООО «Владстройинвест» заключены договоры №05-004716-Ю-Д-3480 и №05-004715-Ю-Д-3479 аренды земельных участков площадью 3013 кв.м. и площадью 1562 кв.м. соответственно в районе ул.Чапаева, 24 с кадастровым номером 25:28:05: 00 39:0050 сроком действия до 06.04.2008.   

        Соглашениями от 24.05.2007 о внесении изменений в договора аренды земельного участка от 13.07.2005 №05-004716-Ю-Д-3480 и №05-004715-Ю-Д-3479 срок действия договоров продлен до 06.04.2054.

        09.07.2007 между ООО «Владстройинвест» и ООО «Комплект СтройСервис» заключены соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды, в соответствии с пунктом 1 которых ООО «Владстройинвест» передало ООО «Комплект СтройСервис» в полном объеме свои права и обязанности по договорам аренды от 13.07.2005 №05-004716-Ю-Д-3480 и №05-004715-Ю-Д-3479.       17.10.2007 между ООО «Комплект СтройСервис» и ООО «Ориент-ДВ» заключены соглашения о передаче прав и обязанностей по договорам аренды, в соответствии с пунктом 1 которых ООО «Комплект СтройСервис» передало ООО «Ориент-ДВ» в полном объеме свои права и обязанности по договорам аренды от 13.07.2005 №05-004716-Ю-Д-3480 и №05-004715-Ю-Д-3479.

         23.04.2008 Администрацией г.Владивостока обществу с ограниченной ответственностью «Ориент-ДВ» выдано разрешение на строительство №RU25304000-29/2008 объекта капитального строительства - жилого дома на земельном участке общей площадью 4575 кв.м., расположенном по адресу: Приморский край, г.Владивостока, в районе ул.Чапаева, 24.        07.11.2008 общество с ограниченной ответственностью «Ориент-ДВ» обратилось в Управление Муниципальных экологических программ, мониторинга и контроля Администрации г.Владивостока о выдаче порубочного талона на вырубку 62-х деревьев и 5-ти кустарников в связи со строительством жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: г.Владивосток, ул.Чапаева, 24.      Письмом от 05.12.2008 №1869СП Управление муниципальных экологических программ, мониторинга и контроля Администрации г.Владивостока сообщило заявителю о необходимости предоставления следующих документов: - экспертное заключение государственной экспертизы по проектным материалам (в случае его отсутствия справку Департамента градостроительства Приморского края о том, что объект не подлежит государственной экспертизе); - раздел «Охрана окружающей среды».

     Посчитав, что требование Управления муниципальных экологических программ, мониторинга и контроля Администрации г.Владивостока не соответствует положениям действующего законодательства РФ и нарушает права и законные интересы заявителя, общество с ограниченной ответственностью «Ориент-ДВ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом рассматриваемого спора является оспаривание обществом требования администрации г. Владивостока о предоставлении дополнительных документов,  подтверждающих соблюдение требований градостроительного законодательства, для получения порубочного талона.

Временными правилами содержания и охраны зеленых насаждений на территории г. Владивостока, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 21.07.2005 N 83, установлен порядок выдачи порубочного талона и комплектность  документов, подаваемых для оформления порубочных талонов.

В частности, пунктом 6.11 Временных правил, для выдачи порубочного талона предусмотрено в числе документов, представлять копию заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектным материалам.

Судом первой инстанции установлено, что заявителем при обращении с соответствующим заявлением, представлены все необходимые документы, поименованные во Временных правилах, за исключением копии заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектным материалам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ строящийся объект капитального строительства не подлежит государственной экспертизе.

Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-ФЗ «Об внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» упразднена экологическая экспертиза и введена государственная экспертиза.

Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание положения ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Общества обязанности получения заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектным материалам.

Учитывая, что Временными правилами не установлена обязанность представления экспертного заключения государственной экспертизы, следовательно, у ответчика не имелось правовых оснований  для истребования у Общества дополнительных документов.

Оспариваемые действия ответчика нарушают права и законные интересы общества, поскольку препятствуют последнему получить порубочный талон, для занятия предпринимательской деятельностью в сфере строительства

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие), в том числе государственных органов, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решения незаконным.

В связи с изложенным, суд первой инстанции законно признал незаконным требование администрации г. Владивостока о предоставлении дополнительных документов, изложенное в письме № 18693СП от 05.12.2008.

Вместе с тем, обязав администрацию г. Владивостока в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ООО «Ориент-ДВ» от 07.11.2008 о выдаче порубочного талона на вырубку деревьев и кустарников на земельном участке, расположенном по адресу: г. Владивосток, ул.