Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2014 по делу n А24-4880/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-4880/2013

24 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 17 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 марта 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Г.М. Грачёва,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго»,

апелляционное производство № 05АП-2876/2014

на решение от 31.01.2014

судьи А.М. Сакуна

по делу № А24-4880/2013 Арбитражного суда Камчатского края,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН 4100000668, ОГРН 1024101024078, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.11.2002)

к Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (ИНН 4101145761, ОГРН 1114101003708, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 08.07.2011)

об оспаривании постановления от 14.11.2013 № 103 о привлечении к административной ответственности,

при участии:                                        

лица, участвующие в деле, не явились,

УСТАНОВИЛ:

  Открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – заявитель, общество, ОАО «Камчатскэнерго») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением (с учётом уточнения) о признании незаконным и отмене постановления Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (далее – административный орган, Агентство) от 14.11.2013 № 103 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.31 и части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 60 000 руб. и о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Камчатскэнерго».         

  В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) и с учётом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», заявление принято к производству и дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением от 31.01.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 31.01.2014, ОАО «Камчатскэнерго» считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Протокол об административном правонарушении от 28.10.2013 № 103, акт выявленных нарушений лесного законодательства от 16.10.2013, по мнению заявителя, не подтверждают наличие события вменяемого ему нарушения подпункта  «б» пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 № 414, пункта 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417.

Указывает на то, что действующий Лесной кодекс РФ не содержит точного определения понятия «лесосека». При этом понятие «расчётная лесосека» связана исключительно с заготовкой древесины и предназначена для определения количества деревьев, подлежащих вырубке при заготовке древесины. В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов является самостоятельным видом использования лесов. В связи с этим считает, что подпункт «б» пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 № 414, и пункт 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, к спорным правоотношениям не применимы, так не распространяются на отношения по очистке поросли просек линии электропередач, поскольку регулируют отношения, возникающие при рубке с целью заготовки древесины.

В связи с изложенным, заявитель считает, что административным органом не подтверждено событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.31 и частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Также общество считает неподтверждённым материалами дела тот факт, что просеки между опорами вдоль проводов принадлежащих обществу ЛЭП относятся к землям лесного фонда.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что при рассмотрении дела Агентством была дана правильная квалификация деянию общества по части 1 статьи 8.31 и части 1 статьи 8.32 КоАП РФ, поскольку в протоколе об административном правонарушении от 28.10.2013 № 103 указано, что общество нарушило подпункт «б» пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 № 414, и пункт 16 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 № 414, в то время как в постановлении от 14.11.2013 № 103 о привлечении к административной ответственности обществу вменяется нарушение пункта 43 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 №414, и пункта 35 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 № 414.

На основании вышеизложенного, общество просит решение суда первой инстанции от 31.01.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт о признании незаконным и отмене постановления от 14.11.2013 № 103 по делу об административном правонарушении.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 в соответствии с частью 5 статьи 159 АПК РФ было отказано в удовлетворении ходатайства общества об участии в судебном заседании путём использования системы видеоконференцсвязи в связи с отсутствием процессуальных и организационных возможностей.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители общества, административного органа не явилиcь, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

ОАО «Камчатскэнерго» заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя в связи с отказом в удовлетворении ходатайства общества об участии в судебном заседании путём использования системы видеоконференцсвязи и отдалённостью заявителя от места рассмотрения дела. Заявленное ходатайство рассмотрено коллегией согласно статье 159 АПК РФ и удовлетворено.

В соответствии со статьями 156, 266  АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле документам.

ОАО «Камчатскэнерго» через канцелярию суда представлены дополнения к апелляционной жалобе, которые приобщены судебной коллегией к материалам дела. В данных дополнениях общество указывает на то, что в нарушение статьи 24.1, пункта 7 статьи 26.1 КоАП РФ постановление от 12.11.2013 № 98 об административном правонарушении и материалы административного дела не содержат сведений о том, что какие именно причины и условия способствовали нарушению обществом пункта 43 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 №414, и пункта 35 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 № 414.

Также общество указывает на то, что судом первой инстанции не дана оценка вынесенному в отношении него представлению от 14.11.2013 № 103 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представило.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

16.10.2013 в ходе патрулирования территории краевого государственного казенного учреждения «Елизовское лесничество» в квартале 392 выделах 54, 57, 59, квартале 407 выделах 60, 81, 49, 34, 35, 77, 50, 54, 58, 78, 77, 71 Начикинского участкового лесничества (район 70 км трассы Петропавловск-Камчатский – Мильково) Камчатского края государственным лесным инспектором и руководителем Петропавловского участкового лесничества выявлено нарушение  лесного законодательства, выразившееся в неочистке мест рубок от порубочных остатков ОАО «Камчатскэнерго»  при выполнении работ по очистке поросли просек ЛЭП-35кВ. На момент обнаружения площадь неочистки составила 4,62 га.

Названные нарушения зафиксированы в акте от 16.10.2013, схеме лесонарушения и фотоматериалах к нему.

18.10.2013 по данному факту Агентством в присутствии представителя ОАО «Камчатскэнерго» составлен протокол об административном правонарушении № 103, в котором действия общества квалифицированы по части 1 статьи 8.31 и части 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

  По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административным органом в присутствии представителя общества 12.11.2013 вынесено постановление № 103 о признании заявителя виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.31 и частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, и назначении ему, с учётом и с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу общества - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

  В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

  Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 АПК РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

  В соответствии с частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

  Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, выражается в действии или бездействии, нарушающих требования Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 № 414 (далее – Правила санитарной безопасности в лесах, Правила № 414, Правила).

  Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

  Объективная сторона указанного правонарушения выражается в действии или бездействии, нарушающих требования Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (далее – Правила пожарной безопасности в лесах, Правила № 417, Правила).

Требования пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов установлены разделом IX Правил о пожарной безопасности в лесах (пункты 34, 35).

В силу пункта 35 названных Правил при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

  Пунктом 43 Правила санитарной безопасности в лесах определено, что при разработке лесосек и разрубке трасс под линейные объекты запрещается сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса).

Материалам  дела подтверждается и заявителем не опровергнуто, что ОАО «Камчатскэнерго» эксплуатирует воздушные линии электропередач (ВЛЭП 35 кВ) на деревянных опорах протяженностью 40 км назначением: сооружение, которыми владеет на праве собственности, (т. 1 л. д. 21).

Согласно акту от 16.10.2013 в ходе патрулирования 16.10.2013 территории краевого государственного казенного учреждения «Елизовское лесничество» в квартале 392 выделах 54, 57, 59, квартале 407 выделах 60, 81, 49, 34, 35, 77, 50, 54, 58, 78, 77, 71 Начикинского участкового лесничества (район 70 км трассы Петропавловск-Камчатский – Мильково) выявлено нарушение  лесного законодательства, выразившееся в неочистке мест рубок от порубочных остатков ОАО «Камчатскэнерго»  при выполнении работ по очистке поросли просек ЛЭП-35кВ. На момент обнаружения площадь неочистки составила 4,62 га. 

Довод заявителя о том, что административным органом не доказано совершение обществом спорного правонарушения на участках лесного фонда, коллегией отклоняется в силу следующего.

В статье 5 Лесного кодекса РФ дано понятие леса, согласно которому использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. Частью 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Согласно выписке из государственного