Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2014 по делу n А51-25664/2013. Произвести замену стороны ее правопреемником (ст.48 АПК),Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-25664/2013

24 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 17 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 марта 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.М. Грачёва,

судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Чудов»,

апелляционное производство № 05АП-2799/2014

на решение от 23.12.2013

судьи А.А. Лошаковой

по делу № А51-25664/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чудов Сергей Васильевич» (ИНН 2540169710, ОГРН 1112540001496, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 04.03.2011)

к Владивостокской таможне (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.04.2005)

о признании незаконными действий Владивостокской таможни по проведению досмотра от 27.07.2013 в отношении товаров, указанных в декларации на товары № 10702030/200713/0050784,

при участии:                                        

от общества с ограниченной ответственностью «Чудов»: представитель Чудов С.В. по доверенности от 10.01.2014, сроком на один год, паспорт; представитель Червак А.В. по доверенности от 10.01.2014, сроком на один год, паспорт;

от Владивостокской таможни: представитель Гайдукова Е.М. по доверенности от 13.01.2014 №20, сроком до 31.12.2015, удостоверение ГС№037639,

УСТАНОВИЛ:

         Общество с ограниченной ответственностью «Чудов Сергей Васильевич» (далее – заявитель, общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учётом уточнений) к Владивостокской таможне (далее - таможенный орган, таможня) о признании незаконными действий Владивостокской таможни по проведению досмотра от 27.07.2013 в отношении товаров, указанных в декларации на товары № 10702030/200713/0050784.

         Решением суда от 23.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 23.12.2013, ООО «Чудов» считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем указало следующее. Риски, определившие проведение досмотра, были выявлены в момент регистрации 20.07.2013 спорной ДТ №10702030/200713/0050784. Другие риски, после проведения первого досмотра 25.07.2013 не были выявлены, в связи с чем основания для повторного досмотра отсутствовали. Также, общество ссылается на то, что согласно поручения на досмотр, назначенного на 25.07.2013, необходимо было провести пересчет грузовых мест выборочно. О том, что дополнительно следовало пересчитать шины и колеса, маркированные товарным знаком TOYO, в поручении не указывалось. Соответственно, заявитель апелляционной жалобы считает, что 27.07.2013 необоснованно был произведён повторный 100%-й таможенный досмотр товаров по спорной ДТ.

         На основании изложенного, общество полагает, что у таможни не имелось правовых оснований проводить повторный таможенный досмотр товаров, заявленных в ДТ № 10702030/200713/0050784, и просит решение Арбитражного суда Приморского края от 23.12.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт о признании незаконными действий Владивостокской таможни по проведению досмотра от 27.07.2013 в отношении товаров, указанных в ДТ  № 10702030/200713/0050784.

         В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции обществом заявлено ходатайство о процессуальной замене стороны по делу ООО «Чудов Сергей Васильевич» на ООО «Чудов» в связи с внесением изменений в учредительные документы общества, связанных с изменением наименования юридического лица, о чём в ЕГРЮЛ внесена запись за ОГРН 2132540123604 от 09.12.2013.

         Представитель Владивостокской таможни по заявленному ходатайству не возражает.

         Заявленное ходатайство рассмотрено судебной коллегией в порядке статей 48, 159 АПК РФ и удовлетворено.

         Также общество в суде апелляционной инстанции ходатайствует о приобщении к материалам дела списка ДТ, из которого следует, что шины и колеса специально не выделяются при декларировании в отдельный товар по товарным знакам.

         Представитель таможенного органа по заявленному ходатайству возразил.

         Заявленное ходатайство рассмотрено судебной коллегией и удовлетворено.

         В судебном заседании представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы.

         Представитель Владивостокской таможни в судебном заседании и в представленном и приобщённом к материалам дела письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласен, решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества – без удовлетворения. 

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

         В июле 2013 года в адрес ООО «Чудов Сергей Васильевич» по внешнеэкономическому контракту от 21.08.2012 № 02-12/21-08, заключённому с компанией «JAPROS Co., Ltd», поступил товар – колеса б/у от а/м в сборе с алюминиевыми дисками и укомплектованные шинами, шины б/у, а также диски б/у от а/м.

         20.07.2013 обществом во Владивостокскую таможню была подана электронная декларация на товары, которой был присвоен регистрационный номер 10702030/200713/0050784.

         21.07.2013 Владивостокской таможней принято решение о проведении дополнительной проверки с одновременным выставлением декларанту расчета размера обеспечения уплаты таможенных платежей на сумму 63 962,54 руб.

         24.07.2013 таможенный орган направил декларанту требование о предъявлении товаров с целью проведения таможенного досмотра, который состоялся 25.07.2013 (АТД 10702030/250713/008586).

         26.07.2013 декларанту было направлено уведомление о проведении нового таможенного досмотра по спорной ДТ. Таможенный досмотр состоялся 27.07.2013 (АТД 10702030/270713/008701).

         Посчитав, что действия должностных лиц Владивостокской таможни по проведению повторного таможенного досмотра не соответствует закону и нарушают права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на неё, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу общества - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198,  частью 4 статьи 200,  частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 96 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) установлено, что при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

Согласно пункту 6 статьи 110 ТК ТС одной из форм таможенного контроля является таможенный досмотр товаров и транспортных средств.

  В соответствии с пунктом 1 статьи 116 ТК ТС таможенный досмотр – это действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

        При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы. При выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками (пункты 1 и 2 статьи 94 ТК ТС).

         Согласно пункту 1 статьи 128 ТК ТС таможенные органы применяют систему управления рисками для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля.

        Порядок назначения и проведения таможенного досмотра  предусмотрен в Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра), утвержденной приказом ФТС России от 04.07.2013 № 1240 (далее – Инструкция № 1240).

         В соответствии с пунктом 1.4 Инструкции № 1240 при принятии решения о проведении таможенного досмотра используется система управления рисками.

         Согласно пункту 1.6 Инструкции № 1240 таможенный досмотр проводится в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле в целях проверки такой информации, а именно:

         а) для идентификации товаров в случаях, когда выявляется риск, содержащийся в действующем профиле риска, предусматривающий уточнение физико-химических и технических характеристик товаров, определение количественных показателей в основных и дополнительных единицах измерения и в необходимых случаях качества (безопасности), определение наименования и прочих характеристик товаров;

         б) для организации проведения таможенным органом таможенного досмотра при наличии информации о возможном правонарушении в области таможенного дела, предусматривающей утверждение ФТС России и направление в таможенные органы соответствующих профилей рисков;

         в) для выборочной проверки на основании соответствующих действующих профилей рисков, предусматривающих выбор товаров, подвергаемых таможенному досмотру, с использованием генератора случайных чисел.

Пунктом 4 Порядка контроля таможенной стоимости, утверждённого решением Комиссии таможенного союза от 20.09.2010 № 376, также предусмотрено, что контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров, в том числе с использованием системы управления рисками (СУР).

  В силу пункта 8 статьи 127 ТК ТС под риском понимается степень вероятности несоблюдения таможенного законодательства таможенного союза и (или) законодательства государств - членов таможенного союза.

  Под профилем риска понимается совокупность сведений об области риска, индикаторах риска, а также указания о применении необходимых мер по предотвращению или минимизации рисков (пункт 5 статьи 127 ТК ТС).

  В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» стратегию и тактику применения СУР, порядок сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела.

  Приказом ФТС России от 26.06.2013 № 1186 утверждена Инструкция о действия должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками (далее – Инструкция).

  В пункте 89 Инструкции указано, что СУР может быть выявлен при таможенном декларировании товаров с подачей декларации на товары в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций», при принятии уполномоченным должностным лицом таможенного поста решения об отказе в выпуске товаров или возможности (разрешении) отзыва ДТ в момент внесения соответствующих решений в электронной копии ДТ.

  Согласно подпункту 3 пункта 93 Инструкции уполномоченные должностные лица таможенного поста при проведении таможенного контроля с использованием СУР применяют меры по минимизации рисков.

        Из материалов дела следует, что согласно отчету по выявленным рискам по ДТ № 10702030/200713/0050784 в процессе таможенного оформления в отношении всей партии товаров выявлен профиль риска №11/10000/25062013/, предусматривающий в качестве меры по минимизации риска обязательное проведение таможенного досмотра товаров по товарам в отдельности.

         На основании выявленного профиля риска должностным лицом таможенного органа было принято решение о проведении таможенного досмотра, оформленное в виде поручения на досмотр №10702030/240713/008586 с целью идентификации товаров в объеме 100% с полным взвешиванием, пересчетом грузовых мест, с выборочным вскрытием грузовых мест и выборочным пересчетом количества предметов в грузовых местах, с осуществлением описания наименования, упаковки, маркировки, торговой марки, торгового знака, страны происхождения.

         Таможенный досмотр проведен 25.07.2013, результаты досмотра зафиксированы в акте таможенного досмотра № 10702030/250713/008586, из которого следует, что на товарах №№ 1-3 имеется различная маркировка, в том числе: TOYO, BRIDGЕSTОNE, YOKOHAMA, FALKEN, DUNLOP, MICHELIN.

         В связи с тем, что предпринятые таможенным органом меры таможенного контроля оказались недостаточными для минимизации профиля риска, 26.07.2013 таможенный орган принял решение о проведении повторного таможенного досмотра по спорной ДТ, оформленное в виде поручения на досмотр № 10702030/260713/008701,