Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2014 по делу n А51-28151/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-28151/2013

25 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 марта 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Восток-КД»,

апелляционное производство № 05АП-2314/2014

на решение от 24.12.2013

судьи Н.В. Колтуновой

по делу № А51-28151/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восток-КД» (ИНН 2538146219, ОГРН 1112538002972, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 04.04.2011)

к Администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002), Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

об оспаривании решения, возложении обязанности,

при участии:

от управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока: представитель Грачева А.Ю. по доверенности от 17.12.2013 №27/1-1-4178, сроком до 31.12.2014;

от администрации г. Владивостока: представитель Грачева А.Ю. по доверенности от 30.12.2013 №1-3/4679, сроком до 31.12.2014;

от ООО «Восток–КД»: представитель Талько А.А. по доверенности от 22.07.2013, сроком на один год;

УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Восток-КД» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Владивостока (далее - администрация), оформленного письмом от 26.08.2013 №22401/20у, об отказе в обеспечении выбора земельного участка для строительства гаражных боксов, утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Громова, 4, на кадастровом плане территории, а также о возложении на управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (далее – управление, УГА) обязанности в двухнедельный срок с момента вступления судебного акта в законную силу обеспечить выбор земельного участка площадью 300 кв.м и утвердить схему расположения данного земельного участка для строительства гаражных боксов.

          Решением Арбитражного суда Приморского края от 24.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

          Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд.  Решение суда считает вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению заявителя, суд в нарушение требований статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) вышел за рамки заявленных требований, сославшись на положения пункта 6.39 СНиП 2.07.01-89*, которые не являлись основанием для принятия оспариваемого решения, тем более, что указанного пункта в СНиП 2.07.01-89* не существует. Указывает, что по правилам названных строительных норм разрыв от границ земельных участков образовательных учреждений определяется до границ открытой стоянки или здания гаража, тогда как в спорной ситуации суд первой инстанции руководствовался обзорной схемой, где разрыв измерен от границы земельного участка, предоставленного для эксплуатации школы, до границы испрашиваемого земельного участка, а не до границ здания гаража.

          Обращает внимание коллегии, что в силу СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03  санитарные разрывы установлены для открытых автостоянок и гаражей стоянок, тогда как им испрашивается земельный участок для строительства капитальных гаражей. С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о несоблюдении требований санитарных и строительных правил считает преждевременным и необоснованным. Кроме того, полагает, что администрации следовало скорректировать представленный заявителем проект схемы расположения земельного участка, в том числе с учетом требований градостроительных, экологических и иных норм. На основании изложенных в апелляционной жалобе доводов общество просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

          Администрация и УГА возражали против доводов апелляционной жалобы, решение суда считают законным и обоснованным, не подлежащим удовлетворению. Считают, что представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют об отсутствии возможности формирования в районе ул. Громова, 4 земельного участка в соответствии с заявленными параметрами с учетом особенностей его расположения и необходимости соблюдения установленных норм при размещении на нем объектов строительства.

          Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

          18.07.2013 общество обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - департамент) с заявлением о предоставлении обществу в аренду сроком на пять лет земельного участка ориентировочной площадью 300 кв.м с предварительным согласованием места размещения объекта - гаражных боксов в количестве 3 шт. в районе ул. Громова, 4 в г. Владивостоке.

          К заявлению были приложены копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, схема расположения испрашиваемого земельного участка с цифровым носителем, ситуационный план участка, каталог координат границ участка, топографическая съёмка, диск с кадастровым планом территории.

          01.08.2013 департамент направил главе г. Владивостока обращение об обеспечении выбора испрашиваемого обществом земельного участка.

          Рассмотрев обращение департамента и поступившие к нему документы, администрация письмом от 26.08.2013 №22401/20У отказала в обеспечении выбора земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории по причине того, что границы испрашиваемого земельного участка выполнены без соблюдения нормативных расстояний, установленных СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, так как расстояние от гаражных боксов до территории МОУ «Средняя общеобразовательная школа №14 г. Владивостока», расположенного по адресу: Ивановская, 28, составляет менее 50 м. Кроме того, испрашиваемый земельный участок представляет собой территорию, лишенную подъездных путей.   

          Не согласившись с указанным решением, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

          Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, суд апелляционной инстанции считает, что основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют в силу следующего.

          Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

          Статьей 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

          Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 данной статьи и включает в себя:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

          2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

          3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

          Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).

          Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

          Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

          Из материалов дела видно, что общество реализовало право, предоставленное ему статьями 30, 31 ЗК РФ, и обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта для целей, связанных со строительством - для капитального строительства гаража. В свою очередь, департамент, действуя в соответствии со статьей 31 ЗК РФ, направил заявление общества в администрацию для обеспечения выбора земельного участка.

          Статьей 85 ЗК РФ установлено, что использование земель населенных пунктов осуществляется с учетом территориального зонирования и градостроительных регламентов, утвержденных для каждой территориальной зоны.

          Как установлено судебной коллегией, испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-3, определяемой как зона застройки многоэтажными жилыми домами согласно подпункту «в» пункта 1 статьи 19 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утверждённых решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 №462. Градостроительный регламент данной зоны предполагает возможность размещения капитальных гаражей (подпункт 1 пункт 2 статьи 25 Правил землепользования и застройки).

          Отказывая в выборе земельного участка, администрация указала на несоответствие представленного заявителем проекта схемы расположения земельного участка санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

          Оценив оспариваемый отказ в соответствии со статьей 71 АПК РФ наряду с другими доказательствами в их взаимной связи, коллегия апелляционной инстанции находит его соответствующим закону и не нарушающим права и законные интересов заявителя в силу следующего.

          Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

          В развитие данного Закона разработаны санитарные правила и нормы, в том числе СанПиН 2.1.1/2.1.1.1200-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (пункт 1.2).

          Главой VII названных правил установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы в отношении объектов транспортной инфраструктуры, являющихся источниками воздействия на среду обитания.

          Пунктом 7.1.12 СанПиН разделом «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг» определено, что разрыв от автостоянок