Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2014 по делу n А51-21061/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-21061/2013

27 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 марта 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Индивидуального предпринимателя Оратовского Дениса Олеговича и Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края

апелляционные производства № 05АП-867/2014, 05АП-869/2014

на решение от 12.12.2013

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-21061/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Валентюк Анатолия Викторовича (ИНН 253710964210, ОГРН 304253714200097, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 21.05.2004)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

третье лицо: Оратовский Денис Олегович

об оспаривании отказа;

при участии:

от ИП Оратовского Д.О.: представитель Манжурина А.Ю. по доверенности от 13.07.2013 25 АА 1073536, сроком на три года, удостоверение;

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: представитель Тарасенко Я.В. по доверенности от 23.12.2013 №20/36109, сроком до 31.12.2014, удостоверение;

от ИП Валентюка А.В. по доверенности от 11.03.2014, сроком на один год, паспорт; представитель Елесина Н.В. по доверенности от 06.06.2013 № 1-06/13, паспорт; представитель Валентюк В.В. по доверенности от 11.03.2014, сроком на один год, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Валентюк Анатолий Викторович обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:2579 площадью 2443 кв.м., расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Выселковая, СДПК «Дальзавод», участок № 36, для строительства объекта складского назначения, станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтного предприятия, выразившегося в письме от 05.06.2013 № 20/03/03-02/11648, и об обязании ответчика рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Валентюк А.В. от 22.05.2013 № 20-18429 в соответствии с законодательством.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 12.12.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, индивидуальный предприниматель Оратовский Денис Олегович и Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обратились в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей апелляционной жалобы предприниматель Оратовский Д.О. указывает, что на момент принятия Департаментом распоряжения «О предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю Оратовскому Денису Олеговичу места размещения объекта складского назначения, станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтного предприятия на земельном участке по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Выселковая, СДПК «Дальзавод», участок № 36» от 08.05.2013 в Департаменте имелось только одно заявление ИП Оратовского Д.О. с просьбой о предоставлении земельного участка для строительства. ИП Валентюк А.В. подал заявление в Департамент с просьбой предоставить ему земельный участок для строительства 22.05.2013, т.е. после получения ИП Оратовским Д.О. распоряжения о предварительном согласовании ему земельного участка и постановки земельного участка на кадастровый учет. Таким образом, по мнению заявителя апелляционной жалобы, в данном случае не требуется проведение аукциона, так как ИП Валентюк А.В. обратился уже после принятия департаментом распоряжения.

В целях соблюдения законодательства о порядке предоставления земельного участка для строительства на сайте Администрации 10.05.2012 была опубликована информация о предстоящем утверждении границ земельного участка и выдаче акта выбора земельного участка Оратовскому Д.О. В течении месяца никто, ни ИП Валентюк А.В., ни какое-либо другое лицо не претендовали на данный земельный участок.

Предприниматель не согласен с выводом суда о невозможности определить о каком земельном участке осуществлялась публикация.

В свою очередь, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в своей апелляционной жалобе ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции, касающегося недостаточности сведений о местоположении земельного участка, опубликованных на сайте администрации г. Владивостока в разделе возможного или предстоящего предоставления земельного участка для строительства. Полагает, что установленная пунктом 3 статьи 31 ЗК РФ норма права не содержит требований относительно содержания информационных сообщений, подлежащих обязательному включению в публичное уведомление о возможности или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.

Указывает, что распоряжение УГА администрации г. Владивостока от 29.03.2013 № 558 «О выдаче акта выбора земельного участка ИП Оратовскому Д.О. и утверждении схемы границ земельного участка» являлось предметом рассмотрения по делу № А51-14711/2013 и указанным решением установлено, что распоряжение о выдаче акта выбора земельного участка ИП Оратовскому Д.О. не нарушает прав и законных интересов ИП Валентюка А.В. Следовательно, порядок информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка, предусмотренный статьей 31 ЗК РФ соблюден.

Таким образом, Департамент земельных и имущественных отношений считает, что при рассмотрении заявления ИП Валентюка А.В. о предоставлении в аренду земельного участка, департамент руководствовался нормами действующего законодательства, и правомерно отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании представители Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края и предпринимателя Оратовского Д.О. доводы своих апелляционных жалоб поддержали, решение суда первой инстанции просили отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ИП Валентюка А.В. на доводы апелляционных жалоб возразила, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению.

Свою позицию предприниматель Валенюк А.В. основывает на том, что у Департамента отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка предпринимателю, земельный участок мог быть предоставлен по результатам торгов, так как в отношении него поданы две заявки. Кроме того, утверждает, что ему не было известно том, что предприниматель Оратовский Д.О.  подал заявление о предоставлении этой же территории, на основании которой осуществляется выбор земельного участка, поскольку из содержания информационного сообщения, размещенного органом местного самоуправления на официальном сайте администрации г. Владивостока, невозможно было сделать вывод, о каком именно земельном участке идет речь.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, суд апелляционной инстанции находит судебный акт подлежащим отмене в силу следующих обстоятельств. 

Из материалов дела судом установлено, что 15.07.2011 индивидуальный предприниматель Оратовский Д.О. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1800 кв.м., расположенного в районе ул. Выселковая, ДСПК «Дальзавод», участок № 36 в г. Владивостоке, с предварительным согласованием места размещения объекта – станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтного предприятия и объекта складского назначения.

10.05.2012 в порядке пункта 3 статьи 31 ЗК РФ администрация г. Владивостока осуществила публикацию на официальном сайте администрации г. Владивостока www.vlc.ru о намерении предоставить ИП Оратовскому Д.О. в аренду  земельный участок в районе ул. Выселковая, участок № 36, ориентировочной площадью 2443 кв.м. для строительства объекта складского назначения, станции технического обслуживания автомобилей, автомобильного предприятия.

Обращений лиц, возражающих против предоставления земельного участка, либо желающих также приобрести на него права в указанных целях, в адрес администрации в разумный срок не поступало.

Акт о выборе земельного участка оформлен 19.03.2013.

Акт о выборе земельного участка для строительства выдан предпринимателю Оратовскому Д.О. распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 29.03.2013 № 558, этим же распоряжением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

08.05.2013 Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края принято распоряжение № 650-рз о предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю Оратовскому Денису Олеговичу места размещения объекта складского назначения, станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтного предприятия на земельном участке  по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Выселковая, СДПК «Дальзавод» участок № 36.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

16.05.2013 земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:040014:2579, о чем имеется кадастровый паспорт от 28.05.2013 № 25/0-13-119189.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства в течение трех лет.

Таким образом, процедура выбора земельного участка была завершена 08.05.2013, и у ИП Оратовского Д.О. возникло право, действующее в течение  трех лет на получение земельного участка в аренду.

До истечения трех лет 22.05.2013 индивидуальный  предприниматель Валентюк Анатолий Викторович  обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:2579 площадью 2443 кв.м., расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Выселковая, СДПК «Дальзавод», участок № 36, для строительства объекта складского назначения, станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтного предприятия.

Письмом от 05.06.2013 № 20/03/03-02/11648 Департамент сообщил заявителю о том, что на испрашиваемом земельном участке распоряжением от 08.05.2013 № 650-рз предварительно согласовано место размещения объекта другому лицу; данное распоряжение является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет, ввиду чего отсутствуют основания для предоставления участка предпринимателю Валентюку А.В.

Посчитав, что отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в предоставлении земельного участка не соответствует закону и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что предпринимателю Валентюку А.В., лишенному возможности своевременно заявить о своих претензиях на спорный земельный участок ввиду неполучения достоверной информации о земельном участке, планируемом к предоставлению, не могло быть отказано в предоставлении земельного участка. Установив, что в отношении одного земельного участка имеется заинтересованность двух лиц, пришел к выводу, что право на заключение договора аренды подлежит выставлению на торги.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции ошибочными, поскольку при принятии судебного акта не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акт и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременное несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьям 28, 29 Земельного кодекса Российской Федерации  решение о предоставлении земельного участка принимается на основании заявления, поданного в письменном виде в орган местного самоуправления.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется