Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2014 по делу n А51-35101/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-35101/2013

27 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 марта 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Н.Н. Анисимовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сальковой Ирины Витальевны,

апелляционное производство № 05АП-2480/2014

на решение от 13.01.2014

судьи Д.А. Самофала

по делу № А51-35101/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Сальковой Ирины Витальевны (ИНН 251104158351, ОГРНИП 304251134400170, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 09.12.2004)

к Владивостокской таможне (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.04.2005)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии:

от ИП Салыковой И.В. - представитель Шакин К.А. по доверенности от 25.01.2013, сроком на три года;

от Владивостокской таможни – представитель не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

          Индивидуальный предприниматель Салькова Ирина Витальевна (далее – заявитель, предприниматель, декларант) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни (далее – таможня, таможенный орган) от 21.10.2013 по делу об административном правонарушении №10702000-810/2013.

          Решением Арбитражного суда Приморского края от 13.01.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

          Не согласившись с вынесенным судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд. Полагает, что при вынесении решения судом неправильно применены нормы материального права, а также не в полном объеме выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. Обращает внимание суда на то, что сертификат соответствия №РОСС СN.АГ75.В03889 был выдан органом по сертификации 27.06.2012, то есть до вступления в силу Технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек» (ТР ТС 008/2011), и на него в полной мере распространяется действие пункта 3.3 Решения Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 №798, в соответствии с которым до 15.01.2014 допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательства государства – члена Таможенного союза, при наличии документов об оценке (подтверждении), соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу технического регламента.

          Указывает, что к таможенному оформлению предпринимателем был предъявлен товар вместе с инструкцией по эксплуатации, в которой отражена вся необходимая информация в соответствии с требованиями пункта 2.36 ГОСТ 25779-90, а также нанесена маркировка знаком маркировка знаком соответствия, согласно ГОСТ Р 50460-92. С учетом изложенного заявитель считает, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку им был представлен действительный сертификат, касающийся ввезенного товара, в связи с чем  предприниматель просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

          Таможенный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы с учетом разъяснений Пленума ВАС РФ, изложенных в пункте 5 постановления от 17.02.2011 №12, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился. В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с учетом отсутствия возражения со стороны представителя заявителя суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя таможни.

          Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

          17.07.2011 между предпринимателем и компанией «B & B INTERNATIONAL TRADING CO., LIMITED» заключен внешнеторговый контракт №В 127, во исполнение которого в адрес предпринимателя по коносаменту от 23.07.2013 №KMTCSHA4059288 поступили товары – игрушки транспортные на колесах из пластмассы и металла, предназначенные для катания детей.

          В целях таможенного оформления товара декларант подал в таможню ДТ №10702070/010813/0011022, в графе 31 которой были заявлены следующие сведения о товаре: игрушки транспортные на колесах для катания детей из пластмассы и металла с электрическим приводом от аккумуляторных батарей со звуковыми и световыми эффектами, изготовитель: ZHEJIANG JIAJIA RIDE-ON CO.LTD, товарный знак: Shiner, марка: Shiner, общее количество мест – 360.

          В целях соблюдения установленных запретов и ограничений к таможенному оформлению предпринимателем был представлен сертификат соответствия от 27.06.2012 №РОСС СN.АГ75.В03889, выданный на продукцию «игрушки транспортные на колесах для катания детей  из пластмассы и металла с электрическим приводом от аккумуляторных батарей со звуковыми и световыми эффектами: мотоциклы, автомобили, квадроциклы, в том числе с запасными колесами, редукторами, кнопками включения, товарный знак «SHINER» и «JIAJIA RIDE ON», изготовитель: ZHEJIANG JIAJIA RIDE-ON CO.LTD, адрес: Xincang Town, Ping Hu City Zhe Jiang Province, China.  Помимо этого сертификат содержал информацию о том, что маркировка продукции должна быть произведена знаком соответствия согласно ГОСТ Р 50460-92.

          При проведении фактического контроля (акт таможенного досмотра №10702020/060813/004855) в результате 10% досмотра с полным взвешиванием установлено, что товар к таможенному оформлению предъявлен товар №1 – мотоцикл трехколесный, артикул В021, маркировка «SO. COOL», товар №2 - мотоцикл трехколесный, артикул С031, маркировка «SO.COOL. 118 HELMETS», товар №3 - мотоцикл четырехколесный, артикул А061, маркировка «RACE TECH, SUN MOTORSPORT, ACTIVE HYBRID», товар №4 - мотоцикл четырехколесный, артикул А888, маркировка «VIGOR Happy New Year», товар №5 - мотоцикл четырехколесный, артикул С051, маркировка «HZL SCOTT AC RACING EVS», товар №6 - мотоцикл четырехколесный, артикул D068, маркировка «MOTUL HI-PERFOMANC, MOTORSPORT VORTEC, CONNECT». Игрушки упакованы в картонные коробки с маркировкой касающейся артикула изделия, цвета, веса нетто/брутто, с надписью made in Сhina, www.zkrokodil.ru. При этом информация о товарных знаках, торговой марке, производителе и маркировка знаком соответствия отсутствуют.

          В связи с установлением данного факта таможенный орган пришел к выводу о том, что представленный в ходе таможенного оформления сертификат не может распространять свое действие на товар, заявленный в ДТ №10702070/010813/0011022, о чём была составлена служебная записка от 06.08.2013 №28-42/951, а в адрес предпринимателя 06.08.2013 направлено уведомление о выявленных расхождениях и требование о предоставлении пояснений по факту выявленных расхождений.

          08.08.2013 в адрес таможни от предпринимателя поступило заявление об ошибочности представления сертификата соответствия №РОСС СN.АГ75.В03889 с просьбой внести изменения в ДТ №10702070/010813/0011022, указав в графе 44 данные сертификата соответствия от 30.05.2013 №РОСС СN.АГ75.В01926.

          Таможенный орган отказал предпринимателю во внесении изменений в графу 44 ДТ №10702070/010813/0011022.

          По данному факту таможней 09.08.2013 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №10702000-810/2013 по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

          09.10.2013 по окончании административного расследования таможенным органом в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, в котором действия Сальковой И.В. квалифицированы по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ, а 21.10.2013 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10702000-810/2013, которым последняя привлечена к административной  ответственности на основании части 3 статьи 16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

          Проверяя на соответствие закону оспариваемое постановление таможенного органа, суд первой инстанции, исследовав, и, оценив представленные по делу доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, правильно применив нормы материального права, пришел к обоснованному выводу о том, что действия предпринимателя образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

          По правилам пункта 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту - ТК ТС) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, установленных международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативно-правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

          В силу статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

          Согласно пункту 2 статьи 181 ТК ТС в декларации на товары указываются, в том числе, сведения о товарах и сведения о соблюдении ограничений.

          Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. К таким документам относятся, в частности, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (пункт 1 статьи 183 ТК ТС).

          В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии  и обязательной сертификации.

          Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 №798 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек» (далее по тексту – Технический регламент «О безопасности игрушек») установлено, что на товар – игрушки, предназначенные для детей до 14 лет, требуется сертификат соответствия.

          Из пункта 2 подпункта «в» Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 №294 (далее по тексту – Положение №294), следует, что к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

          Пунктом 3 Положения установлено, что к документам, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, относятся:

а) документ об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренный техническими регламентами Таможенного союза;

б) сертификат соответствия или декларация о соответствии Таможенного союза, оформленные по единой форме, на продукцию (товары), включенную в Единый перечень;

в) сертификат соответствия, декларация о соответствии, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры;

г) иные документы, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры.

          В соответствии с пунктом 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

          Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

          Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 Кодекса под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

          Таким образом, объективную сторону названного правонарушения составляют действия по таможенному декларированию товаров, связанные с подачей таможенной декларации на ввозимый на таможенную территорию РФ товар, сопряженные с заявлением декларантом или таможенным представителем недостоверных сведений о декларируемых товарах, либо представление недействительных документов на декларируемый