Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2014 по делу n А59-5605/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-5605/2013

03 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 03 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 апреля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТРЭЙЛ»,

апелляционное производство № 05АП-3304/2014

на решение от 17.02.2014

судьи К.Ф. Мухаметшина

по делу № А59-5605/2013 Арбитражного суда Сахалинской области,

принятое в порядке упрощённого производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТРЭЙЛ» (ИНН 6505005636, ОГРН 1126509000090, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.02.2012)

к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (ИНН 6501073032, ОГРН 1026500531177, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.10.2002)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 24.10.2013 №286/2013,

при участии: стороны не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТРЭЙЛ» (далее по тексту – общество, ООО «ТРЭЙЛ») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 24.10.2013 №286/2013, вынесенного Региональной энергетической комиссией Сахалинской области (далее по тексту – комиссия, административный орган), о привлечении ООО «ТРЭЙЛ» к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100.000 рублей.

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 №62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением от 17.02.2014 суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции необоснованно не учтены смягчающие вину обстоятельства. Ссылается на возможность применения в рассматриваемом случае положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) о малозначительности совершенного правонарушения. Обращает внимание суда на то, что общество представляло административному органу необходимую информацию.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем суд апелляционной инстанции на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

В представленном в материалы дела отзыве комиссия на доводы апелляционной жалобы возразила, считает апелляционную жалобу общества не подлежащей удовлетворению.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд установил следующее:

В отношении ООО «ТРЭЙЛ» 12.08.2013 комиссия вынесла предписание №2475, на основании которого общество обязано было в течение 5 рабочих дней со дня получения предписания раскрыть информацию, указанную в предписании и уведомить о факте раскрытия информации административный орган; обществу предписано произвести уведомление в письменной форме посредством факсимильной связи.

Как следует из предписания, основанием для его вынесения послужило то, что в соответствии со Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 №6, организации, осуществляющие деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, обязаны публиковать информацию, подлежащую раскрытию, на официальном сайте органа регулирования в сети Интернет. Вместе с тем, по состоянию на 09.08.2013 комиссия не получила уведомление о размещении обществом на официальном сайте следующей информации:

- общей информации о регулируемой организации;

- информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг, инвестиционных программах регулируемой организации за 2012 год;

- информации о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения за 4 квартал 2012 года и 1 квартал 2013 года.

Предписание было направлено в адрес общества по месту его регистрации заказной почтой и согласно уведомления о вручении получено им 22.08.2013.

Таким образом, срок, установленный для исполнения предписания и обязательного уведомления об этом комиссии, истек 29.08.2013.

Вместе с тем, к указанному времени информация об исполнении предписания в комиссию от общества не поступила.

Усмотрев в бездействии общества нарушение части 5 статьи 19.5 КоАП РФ, комиссия в присутствии законного представителя общества составила протокол об административном правонарушении от 03.10.2013 №286/2013.

При составлении протокола законный представитель общества сослался на письменные пояснения, представленные в административный орган 02.10.2013. Как следует из указанных пояснений, несвоевременное размещение информации на официальном сайте комиссии было обусловлено тем, что на предприятии сложилась обстановка дефицита кадровых работников, особенно в первом квартале текущего года. К моменту дачи пояснений вся информация, подлежащая раскрытию на официальном сайте комиссии, была размещена обществом. При рассмотрении дела об административном правонарушении заявитель просил учесть трудное финансовое положение в связи со сложившейся тяжелой обстановкой. В связи с обильными осадками в августе 2013 года на водозаборе произошло затопление насосов и электродвигателей, что привело к дополнительным финансовым затратам.

По результатам рассмотрения материалов административного производства комиссия постановлением от 24.10.2013 №286/2013 признала общество виновным в совершении вмененного административного правонарушения, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей.

Полагая, что постановление по делу об административном правонарушении от 24.10.2013 №286/2013 было вынесено без достаточных к тому оснований, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался тем, что материалами дела подтверждается событие вменяемого обществу административного правонарушения и вина ООО «ТРЭЙЛ» в его совершении.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Федеральный закон №416-ФЗ) предусмотрено, что отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует указанный федеральный закон.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона №416-ФЗ, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, а также органами регулирования тарифов установлен Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 №6 (далее по тексту – Стандарты раскрытия информации). Указанные Стандарты раскрытия информации начали действовать 31.01.2013.

Под раскрытием информации в Стандартах раскрытия информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.

Согласно пункту 3 Стандартов раскрытия информации регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;

б) опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 настоящего документа;

в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети «Интернет»;

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций в порядке, установленном Стандартами раскрытия информации.

Согласно пунктам 17 и 34 Стандартов раскрытия информации, в рамках общей информации о регулируемой организации перечисленные в пункте 17 сведения подлежат раскрытию в течение месяца со дня вступления в силу настоящего документа.

В соответствии с пунктами 18 и 28 Стандартов раскрытия информации информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности) по перечню, указанному в пункте 18, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

В силу пунктов 21 и 32 Стандартов раскрытия информации, информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения содержит по перечню, указанному в пункте 21, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

В нарушение указанных требований по срокам раскрытия информации, по состоянию на 09.08.2013 на официальном сайте комиссии необходимая информация обществом не была раскрыта.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 17.05.2013 №244 утверждено Положение о региональной энергетической комиссии Сахалинской области (далее по тексту – Положение).

Согласно пункту 1.1 Положения, региональная энергетическая комиссия Сахалинской области (далее - комиссия) является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен) в электроэнергетике, теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении, в сфере регулирования цен (тарифов) организаций коммунального комплекса, а также цен (тарифов, надбавок, наценок и т.д.) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги. Комиссия является правопреемником присоединенного к ней управления цен Сахалинской области.

В соответствии с пунктом 3.3.4 Положения, комиссия осуществляет контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также органами местного самоуправления, осуществляющими переданные им полномочия в области регулирования тарифов.

Пунктом 3.4.8 Положения установлено, что комиссия принимает решения и выдает предписания в пределах своих полномочий, которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса.

Действуя в рамках своих полномочий, 12.08.2013 в адрес общества комиссией было обоснованно направлено предписание №2475, в соответствии с которым обществу необходимо было в течение 5 рабочих дней со дня получения предписания раскрыть требуемую информацию и незамедлительно уведомить комиссию об исполнении предписания.

В силу положений части 5 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в установленный предписанием срок общество не выполнило требования административного органа по раскрытию информации.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в частности, протоколом об административном правонарушении от 03.10.2013 №286/2013.

Довод апелляционной жалобы о том, что обществом была своевременно предоставлена необходимая информация, судом апелляционной инстанции отклоняется в силу следующего:

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В материалах дела имеется письмо общества от 27.08.2013 №278 (т.1 л.д.67), содержащее просьбу