Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2014 по делу n А51-5247/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-5247/2012

03 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 27 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 апреля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Эдельвейс», администрации г.Владивостока и Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока,

апелляционные производства № 05АП-2983/2014, 05АП-2984/2014

на решение от 20.04.2012

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-5247/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каспиан ДВ» (ИНН 2538148713, ОГРН 1112538008813, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 08.07.2011)

к администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

о признании незаконным решения,

при участии в заседании:

от ООО «Каспиан ДВ»: представитель А.В. Григорьев (паспорт, доверенность от 28.08.2013);

от администрации г.Владивостока: представитель А.Ю. Грачева (удостоверение № 3777, доверенность от 30.12.2013 № 1-3/4679);

от УГА г.Владивостока: представитель А.Ю. Грачева (удостоверение                     № 3777, доверенность от 17.12.2013 № 27/1-1-4178);

от ООО «Эдельвейс»: представитель Е.А. Михайлов (паспорт, доверенность от 29.05.2012);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Каспиан ДВ» (далее по тексту – «заявитель», «общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации г.Владивостока, изложенного в письме от 20.02.2012 № 12145д, об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков и об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее по тексту – «УГА г.Владивостока») утвердить и выдать схемы расположения земельных участков ориентировочной площадью 5 000 кв.м и 6 000 кв.м, расположенных по адресу: г.Владивосток, ул.Лазурная, д.55, для целей, не связанных со строительством, - размещения зоны отдыха.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.04.2012 заявленные требования удовлетворены. В целях восстановления нарушенного права заявителя суд обязал УГА г.Владивостока в месячный срок утвердить и выдать заявителю схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории для целей, не связанных со строительством, - размещения зоны отдыха ориентировочной площадью 5 000 кв.м и 6 000 кв.м, расположенных по адресу: г.Владивосток, ул.Лазурная, д.55.

С апелляционными жалобами на решение суда первой инстанции в Пятый арбитражный апелляционный суд обратились ООО «Эдельвейс», администрация г.Владивостока и УГА г.Владивостока.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2013 производство по апелляционной жалобе ООО «Эдельвейс» прекращено. Решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционные жалобы администрации г.Владивостока и УГА г.Владивостока - без удовлетворения.

Постановлением  Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.02.2014 № Ф03-6791/2013 постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2013 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Пятый арбитражный апелляционный суд.

На новом рассмотрении дела апеллянты поддержали доводы апелляционных жалоб в полном объеме.

Обжалуя решение Арбитражного суда Приморского края от 20.04.2012 в апелляционном порядке, администрация г.Владивостока и УГА г.Владивостока настаивают на том, что зона объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2) предназначена только для строительства и эксплуатации уже существующих объектов, связанных непосредственно с рекреационной деятельностью. Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, по мнению апеллянтов, градостроительным регламентом указанной зоны не предусмотрено.

Кроме того, администрация г.Владивостока и УГА г.Владивостока считают, что возложение обязанности утвердить и выдать схему расположения  земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории  выходит за пределы полномочий суда, так как суд не может подменять собой орган местного самоуправления.

ООО «Эдельвейс» также не согласно с вынесенным судом первой инстанции решением. Полагает, что основания для формирования испрашиваемого заявителем земельного участка у администрации г.Владивостока отсутствовали, поскольку он не свободен от прав третьих лиц. Пояснило, что является арендатором лесного участка, право собственности Российской Федерации на который зарегистрировано в установленном порядке. Со ссылкой на решение федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее по тексту – «Кадастровая палата») от 10.05.2012                        № Ф01/12-21526 считает, что испрашиваемый заявителем земельный участок налагается на арендуемый ООО «Эдельвейс» лесной участок.

Представитель ООО «Каспиан ДВ» по тексту представленного в материалы дела отзыва, поддержанного в судебном заседании, возражал против доводов апелляционных  жалоб. Решение суда просил оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

31.08.2011 ООО «Каспиан ДВ» обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту – «департамент») с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельных участков ориентировочной площадью 5000 кв.м и 6000 кв.м для целей, не связанных со строительством, - размещения зоны отдыха в районе ул.Лазурная, 55 в г.Владивостоке. К данному заявлению были приложены регистрационные документы общества, кадастровый план территории и выписка из ЕГРЮЛ.

Заявление общества с приложенными к нему документами направлено департаментом в администрацию г.Владивостока для решения вопроса о формировании земельных участков.

10.10.2011 обществом в УГА г.Владивостока представлены проекты схем расположения земельных участков и топографическая съемка.

Письмом от 20.02.2012 № 12145д администрация г.Владивостока отказала обществу в формировании земельных участков, указав на их нахождение в территориальной зоне Р-2, в границах которой предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством (для размещения зоны отдыха), не предусмотрено.

Не согласившись с решением администрации г.Владивостока и посчитав его нарушающим права и законные интересы, ООО «Каспиан ДВ» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Как следует из материалов дела, ООО «Каспиан ДВ» испрашивает земельный участок для целей, не связанных со строительством.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Кодекса).

Коллегией установлено, что, обращаясь в департамент с заявлением о предоставлении земельных участков ориентировочной площадью 5000 кв.м и 6000 кв.м для размещения зоны отдыха в районе ул.Лазурная, 55 в г.Владивостоке, общество указало все необходимые сведения и представило достаточный пакет документов.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Как следует из материалов дела, администрацией г.Владивостока земельные участки по заявлению общества не формировались. Проекты схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории представлены в администрацию г.Владивостока обществом и отклонены со ссылкой на отсутствие оснований для предоставления земель в границах  территориальной зоны Р-2 для целей, не связанных со строительством (для размещения зоны отдыха).

Статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства. Этот принцип развивается в статье 7 Кодекса, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земель.

То есть основное значение для рассмотрения по существу заявления о предоставлении земельного участка имеют сведения о том, каким образом заявитель будет использовать испрашиваемый земельный участок. Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 06.04.2010 № 16158/09.

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования, испрашиваемые заявителем земельные участки расположены в границах зоны объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2).

Из буквального толкования положений статьи 45 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 № 462, зона объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений определена для строительства и эксплуатации объектов длительного и кратковременного отдыха, спортивно-зрелищных объектов, развлечений, а также других объектов, размещение которых необходимо для функционирования зоны и не повлечет за собой утрату рекреационного потенциала зоны.

Как следует из заявления от 31.08.2011, общество планирует использовать испрашиваемые им земельные участки для целей, не связанных со строительством, а именно - под организацию зоны отдыха.

Муниципальным правовым актом Думы г. Владивостока от 05.04.2011 № 297-МПА утверждены Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты в городе Владивостоке, которые в силу 1.1 устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства города Владивостока, определяют порядок санитарного содержания, организации уборки и обеспечения чистоты городских территорий, включая прилегающие к границам зданий, земельных участков и ограждений, а также внутренние территории для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами, арендаторами, пользователями зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Владивостока, независимо от организационно-правовой формы и гражданства.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил под благоустройством понимается деятельность, направленная на обеспечение безопасности, удобства и художественной выразительности городской среды, осуществляемая с использованием средств пластической организации рельефа, покрытия поверхности земли, декоративного озеленения и обводнения, малых архитектурных форм, наружного освещения, визуальной информации и рекламы.

Согласно пунктам 5.1.1, 5.2.1-5.2.4 приказа Минрегионразвития