Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2014 по делу n А59-3467/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-3467/2012

07 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 01 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 апреля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

апелляционное производство № 05АП-13953/2013

на решение от  27.09.2013

судьи Кучеренко С.О.

по делу № А59-3467/2012 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению Индивидуального предпринимателя Нагаева Евгения Анатольевича

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) по Сахалинской области

третьи лица: Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области; Министерство обороны Российской Федерации

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков

при участии:

стороны не явились, извещены надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Нагаев Евгений Анатольевич (далее – заявитель, предприниматель) обратился Арбитражный суд Сахалинской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области (далее – управление Росимущества) с заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 65:01:03 09 002:32, 65:01:03 09 002:25, 65:01:03 09 002:24, оформленное письмом от 13.06.2012, и обязании предоставить испрашиваемые земельные участки в собственность.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – дальневосточное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее – управление Росреестра), Министерство обороны Российской Федерации (далее – министерство).

Решением от 27.09.2013 Арбитражный суд Сахалинской области признал отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) по Сахалинской области, изложенный в письме от 13.06.2012, незаконным, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации. Обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) по Сахалинской области принять решение о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 65:01:03 09 002:32, 65:01:03 09 002:25, 65:01:03 09 002:24 в собственность индивидуальному предпринимателю Нагаеву Евгению Анатольевичу и направить проект договора купли-продажи земельного участка.

Обжалуя указанное решение в апелляционном порядке, учреждение считает, что предприниматель имеет право претендовать на предоставление в собственность земельных участков только в той части, которая занята принадлежащими ему объектами недвижимости и необходима для их использования. Настаивает на том, что спорные земельные участки сформированы с нарушением статей 33, 35 ЗК РФ, так как их площадь больше, чем это необходимо для эксплуатации объектов заявителя.

Росимущество в письменном отзыве поддержало доводы апелляционной жалобы учреждения, считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы предпринимателя Росимущество не усматривает.

Росреестр в письменном отзыве по доводам апелляционной жалобы возразил, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Предприниматель в письменных пояснениях просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном составе, рассматривающем настоящее дело, на основании статьи 18 АПК РФ была произведена замена: судья С.В. Гуцалюк заменена на судью Н.Н. Анисимову, и слушание дела на основании части 5 статьи 18 АПК РФ начато сначала.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства лица, участвующие в деле не явились. От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Суд, руководствуясь статьями 156, 159, 258 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленное ходатайство удовлетворил. Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Постановлением мэра г.Южно-Сахалинска от 12.02.1997 № 223  Южно-Сахалинской квартирно-эксплуатационной части в постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью 4,84 га, расположенный в северной части города, по северной стороне ул.Украинской, между рекой Красносельской и территорией плодоовощной базы в фактически сложившихся границах под существующую продовольственную базу 947 Отдела торговли Министерства обороны Российской Федерации.

12.02.1997 данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 65:01:0309002:006 с указанием категории «земли населенных пунктов» и разрешенного использования «под существующую продовольственную базу». 09.04.1997 на земельный участок оформлен государственный акт серии ЮС № 003609, на основании которого 27.11.2008 зарегистрировано право Российской Федерации.

Нагаев Евгений Анатольевич 12.11.1973 года рождения, уроженец г. Южно-Сахалинска, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя администрацией г. Южно-Сахалинска 26.06.2002 за регистрационным номером 16088, о чем 12.01.2005 Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области внесена запись за основным государственным регистрационным номером 305650101200611 (ИНН 650110407005).

Как видно из материалов дела, предприниматель владеет на праве собственности объектами недвижимости, расположенными по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 72А, а именно: склад № 7,8 № 5503, литер В, площадью 1044,60 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права от 14.03.2003 65-АА № 027941), а также склад № 5503, литер А (склад № 15)  площадью 839,70 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права от 12.03.2003 65-АА № 027925).

Указанные объекты недвижимости расположены на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 65:01:03 09 002:32, площадью 8749 кв.м, который был предоставлен предпринимателю органом муниципальной власти на основании договора аренды от 28.04.2004 № 5240 в соответствии с постановлением мера г. Южно-Сахалинска от 27.01.2004 № 105.

Предприниматель владеет на праве собственности объектом недвижимости, расположенном по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 72А:  склад под хранение рыбы (склад № 12), площадью 684,1 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.02.2008 65 АБ № 066824. Указанный объект недвижимости расположен на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 65:01:03 09 002:25, площадью 3220 кв.м, который был предоставлен предпринимателю в соответствии с постановлением мера г. Южно-Сахалинска от 30.04.2002 № 638 и на основании договора аренды от 10.10.2002 № 3703 для использования «под существующий склад № 12 в фактически сложившихся границах».

Также предприниматель владеет на праве собственности объектом недвижимости, расположенном по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 72А:  склад № 16 площадью 348 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от  08.06.2001 65039150. Указанный объект недвижимости расположен на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 65:01:03 09 002:24 площадью 2810 кв.м, который был предоставлен предпринимателю в соответствии с постановлением мера г. Южно-Сахалинска от 30.04.2002 № 638 и на основании договора аренды от 04.10.2002 № 3684 для использования «под существующий склад № 16 в фактически сложившихся границах».

Полагая, что, являясь собственником недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемых земельных участках, находящихся в федеральной собственности и имея намерение приобрести указанные участки в собственность, предприниматель обратился в управление Росимущества с соответствующими заявлениями. При этом, к заявлению предпринимателем были приложены копии правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на объекты недвижимого имущества.

13.06.2012 управление приняло решение об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность предпринимателю, мотивированное нахождением на землях подведомственных Министерству обороны РФ.

Кроме того, Росимущество разъяснило заявителю, что, поскольку земельный участок с кадастровым номером 65:01:0309002:6 до настоящего времени закреплен за ФГУ «Южно-Сахалинская КЭЧ», полномочия по распоряжению им принадлежат Министерству обороны Российской Федерации.

Не согласившись с отказом Росимущества и посчитав его нарушающим права и законные интересы, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения ввиду следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемого решения незаконным, необходимо наличие двух условий: несоответствие его законодательству и нарушение прав и интересов лица, обратившегося за защитой.

          Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

          Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Пунктом 4 данной статьи предусмотрено, что отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев:

1) отчуждение части здания, строения, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка;

2) отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса.

Лицами, участвующим в деле не оспорено, что приобретенные заявителем объекты недвижимости  склад № 7,8, 5503, литер В, площадью 1044,60 кв.м, 5503, литер А (склад № 15), площадью 839,70 кв.м, склад под хранение рыбы (склад № 12),  площадью 684,1 кв.м, склад № 16 площадью 348 кв.м расположенные  по адресу: г.Южно-Сахалинск, ул.Украинская, 72А, являлись объектами продовольственной базы 947 Отдела торговли Министерства обороны Российской Федерации и были отчуждены из государственной собственности в результате высвобождения военного имущества.

Указанные объекты расположены на земельном участке площадью 4,84 га с кадастровым номером 65:01:0309002:006, предоставленном Южно-Сахалинской квартирно-эксплуатационной части в постоянное пользование постановлением мэра г.Южно-Сахалинска от 12.02.1997 № 223.

Следовательно, по правилам статьи 35 ЗК РФ к предпринимателю перешло право постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка с кадастровым номером 65:01:0309002:006, занятой зданиями складов и необходимой для их использования.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее по тексту – «постановление № 11»), если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок