Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2014 по делу n А24-3920/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-3920/2013

08 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 01 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 апреля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей О.Ю. Еремеевой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича,

апелляционное производство № 05АП-1699/2014

на решение от 12.12.2013

судьи И.Ю. Жалудя

по делу № А24-3920/2013 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича (ИНН 410100106544, ОГРН 305410109000036, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 31.03.2005)

к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101131945, ОГРН 1094101003710, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.07.2009)

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 02.07.2013 №01-08-01/2991/13, об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, район магазина «Камси»; об обязании принять решение о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, район магазина «Камси» на праве аренды сроком на 25 лет с учетом корректировки площади земельного участка,

при участии: стороны не явились; извещены;

УСТАНОВИЛ:

          Индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с заявлением о признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - департамент), оформленного письмом от 02.07.2013 №01-08-01/2991/13, об отказе в предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, район магазина «Камси», об обязании принять решение о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, район магазина «Камси» на праве аренды сроком на 25 лет.

          Решением суда от 12.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

          Не согласившись с вынесенным судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой. Считает, что департаментом не представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о наличии объективных препятствий для предоставления земельного участка для установки павильона на испрашиваемом месте, а также не представлены доказательства невозможности установки павильона в полосе отвода автомобильной дороги. При этом, по мнению Восканяна М.Ж., особый режим использования земельных участков в полосе отвода автомобильной дороги не исключает возможности ведения хозяйственной деятельности на таких земельных участках. Заявитель считает, что письмо от 02.07.2013 не является решением об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку из его содержания невозможно с очевидной уверенностью утверждать, что предпринимателю было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

          Настаивая на нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, Восканян М.Ж указал, что в нарушение статьи 51 АПК РФ судом первой инстанции не были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц Комитет по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и МКУ «Управление транспорта и дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа». На основании изложенных доводов заявитель просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

          Департамент по тексту представленного в материалы дела отзыва возражал против доводов апелляционной жалобы, решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Полагает, что обжалуемый судебный акт не содержит каких-либо выводов о правах и обязанностях Комитета по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и МКУ «Управление транспорта и дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа», в связи с чем необходимость в привлечении их к участию в деле отсутствовала.

          Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы с учетом разъяснений Пленума ВАС РФ, изложенных в пункте 5 постановления от 17.02.2011 №12, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. Департамент по тексту представленного отзыва ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в своё отсутствие. В соответствии со статьями 156,  266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

          Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

          20.06.2013 Восканян М.Ж. обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона предполагаемой площадью 300 кв.м по пр. Победы в районе магазина «Камси» (л. д. 4).

          Письмом от 02.07.2013 №01-08-01/2991/13 департамент уведомил предпринимателя о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах сформированного земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:1002 (автомобильная дорога), в связи с чем формирование земельного участка для установки павильона является невозможным.

          Расценив данный ответ как отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, посчитав его незаконным и нарушающим его права и законные интересы, Восканян М.Ж. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

          Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

          По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Кодекс) осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

          Пунктом 2 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

          В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Кодекса).

          Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

          В развитие          пункта 1 статьи 34 ЗК РФ городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа 18.11.2010 принято Решение №309-нд «О процедурах и критериях предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее - Решение №309-нд), действовавшеее на момент принятия оспариваемого решения.

          В соответствии с частью 2 статьи 1 названного Решения рассмотрение заявлений и подготовку документов для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляет администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице департамента.

          Частью 8 статьи 3 Решения №309-нд предусмотрено, что при невозможности предоставления земельного участка в случаях, установленных федеральным законодательством, а также в случаях несоответствия критериям предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, установленным статьей 2 названного Решения, департамент направляет заявителю мотивированный отказ.

          Из материалов дела видно, что, отказывая заявителю в формировании испрашиваемого земельного участка ориентировочной площадью 300 кв.м по пр. Победы в районе магазина «Камси», департамент указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:1002, сформированного под эксплуатацию автомобильной дороги.

          Оценив оспариваемый отказ в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у департамента имелись основания для принятия оспариваемого решения, исходя из следующего.

          Пунктом 1 статьи 11.2 Кодекса установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

          В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

          По общему смыслу статьи 34 ЗК РФ и Решения №309-нд утверждение схемы расположения земельного участка осуществляется на основе сведений государственного кадастра недвижимости, с учетом документов планировки территории, градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и иных предусмотренных действующим законодательством документов, и связано с последующим разрешением уполномоченным органом по распоряжению такими земельными участками вопроса о возможности или невозможности предоставления земельного участка для соответствующих целей.

          Таким образом, в силу указанных норм права орган местного самоуправления обязан сформировать земельный участок, исключив наложение на границы участков смежных землепользователей.

          Анализ имеющихся в материалах дела графических материалов (л.д. 39, 40) показывает, что Восканян М.Ж. испрашивает земельный участок для установки павильона – нестационарного торгового объекта в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:1002.

          Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:1002 названный земельный участок площадью 182823+/-150 кв.м поставлен на кадастровый учет 13.02.2013, относится к землям населенных пунктов, разрешённое использование: земельные участки объектов автомобильной инфраструктуры (дороги, улицы, проспекты, шоссе, проезды, переулки, мосты, остановки).

          Принимая во внимание изложенное, и, учитывая, что утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является одним из этапов предоставления участка в аренду, апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что наложение границ испрашиваемого земельного участка на границы уже сформированного земельного участка свидетельствует о невозможности формирования земельного участка по заявке Восканяна М.Ж.

          Довод заявителя о том, что в силу положений Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ) в границах полосы отвода автомобильной дороги не запрещается размещение временных павильонов, подлежит отклонению.

          Суд апелляционной инстанции отмечает, что предметом настоящего спора является не вопрос о возможности размещения павильона в границах полосы отвода автомобильной дороги, а вопрос о возможности формирования земельного участка для последующего предоставления его в аренду за счет другого земельного участка, стоящего на кадастровом учете и имеющего разрешенное использование: