Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2014 по делу n А51-13768/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-13768/2013

08 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 01 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 апреля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Пак Татьяны Викторовны,

апелляционное производство № 05АП-1199/2014

на решение от 02.12.2013

судьи О.А. Жестилевской

по делу № А51-13768/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Пак Татьяны Викторовны (ИНН 253700553028, ОГРН 304250728700025, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 13.10.2004)

к администрации Кировского муниципального района (ИНН  2516002848, ОГРН  1022500677220, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.12.2002)

при участии прокуратуры Приморского края

третье лицо: муниципальное унитарное предприятие «Кристалл»

о признании действий незаконными,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель М.П. Пак (паспорт, доверенность от 28.10.2011);

от администрации: не явились, уведомлены надлежаще;

от прокуратуры Приморского края: прокурор А.В. Ягубкин (удостоверение ТО № 120159);

от МУП «Кристалл»: не явились, уведомлены надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Пак Татьяна Викторовна (далее по тексту – «заявитель», «предприниматель») обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий администрации Кировского муниципального района (далее по тексту – «Администрация») по предоставлению земельного участка подпунктом 1.8 пункта 1 постановления от 01.02.2013 № 46 в аренду муниципальному унитарному предприятию «Кристалл».

Определением Арбитражного суда Приморского края от 26.06.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено МУП «Кристалл».

Решением Арбитражного суда Приморского края от 02.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя указанное решение в апелляционном порядке, предприниматель настаивает на нарушении Администрацией принципов публичности, открытости и прозрачности при предоставлении МУП «Кристалл» спорного земельного участка в связи с неопубликованием соответствующей информации о его предоставлении. Полагает, что основания для передачи земельного участка в аренду отсутствовали, так как в его границах размещены 23 торговых павильона, принадлежащих на праве собственности третьим лица, при этом объектов недвижимости, принадлежащих МУП «Кристалл», в границах спорного земельного участка не имеется. Пояснила, что отсутствие информации о планируемом предоставлении земельного участка, занятого рынком, не позволило собственникам торговых павильонов претендовать на участие в конкурсе на право аренды данного земельного участка.

Обосновывая нарушение своих прав, предприниматель сослалась на направление МУП «Кристалл» в ее адрес претензии об освобождении части земельного участка, занятой торговыми павильонами, и об оплате                48 680,40 руб. неосновательного обогащения. 

Администрация в ходе рассмотрения дела по доводам апелляционной жалобы возразила, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривает.

В связи с уходом судьи С.В. Гуцалюк в отпуск на основании распоряжения председателя 3 судебного состава административной коллегии Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2014 в порядке статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи С.В. Гуцалюк на судью Н.Н. Анисимову.

В судебном заседании 25.03.2014 судом апелляционной инстанции на основании части 5 статьи 52 АПК РФ к участию в деле допущен прокурор с соответствующими процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле.

Прокурор в письменном отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, доводы апелляционной жалобы поддержал. Полагает, что при вынесении судом первой инстанции решения было допущено нарушение норм материального права.

Администрация в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом. В соответствии со статьями 156, 163, 266 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя Администрации.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

В 2003 году Администрацией сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 25:05:030101:31 земельный участок площадью 2670,18 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир – строение, почтовый адрес ориентира: Кировский район, п.Горные Ключи, ул.Юбилейная, стр.37, разрешенное использование земельного участка: для общественно-деловых целей (для организации работы рынка). На указанном земельном участке Администрацией организован муниципальный рынок.

Постановлением от 19.02.2004 № 06 торговые места на рынке были закреплены за индивидуальными предпринимателями, в том числе за заявителем.

В 2004 году заявителем на территории рынка размещен торговый павильон № 14-15. Кроме того, на основании договора купли-продажи от 24.04.2012 предпринимателем приобретен торговый павильон № 6 (№ 4), также расположенный в границах муниципального рынка. Предпринимательская деятельность с использованием торговых павильонов осуществляется заявителем на территории рынка по настоящее время.

Пунктом 1.8 постановления Администрации от 01.02.2013 № 46 земельный участок с кадастровым номером 25:05:030101:31 был передан в аренду МУП «Кристалл» для организации работы муниципального рынка.

Посчитав, что действия Администрации, связанные с предоставлением спорного земельного участка МУП «Кристалл», не соответствуют Земельному кодексу Российской Федерации и нарушают права и законные интересы, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением. 

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: несоответствие его законодательству и нарушение прав и интересов лица, обратившегося за защитой.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – «ЗК РФ») предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в соответствии со статьей 34 ЗК РФ.

 Частью 1 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В силу пункта 2 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Кодекса).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи 34 Кодекса).

Коллегией установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:05:030101:31 был передан в аренду МУП «Кристалл» для организации работы муниципального рынка в порядке статьи 34 ЗК РФ. В этой связи отсутствие на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих МУП «Кристалл», не влияет на возможность его передачи в аренду. Фактическое использование земельного участка соответствует его разрешенному использованию.

В ходе проверки соблюдения порядка предоставления земельного участка коллегией установлено, что информации о предстоящем предоставлении земельного участка Администрацией не публиковалась.

Между тем опубликование сообщения о передаваемых в аренду земельных участках в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка. Информирование о предоставлении конкретных земельных участков в аренду способствует получению наибольшего числа заявок от всех заинтересованных лиц, что способствует достижению максимальной эффективности сдачи имущества в аренду, а также направлено не только на защиту интересов общества и отдельных граждан в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается лишь при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

В отсутствие информации об опубликовании сообщения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:05:030101:31  коллегия приходит к выводу о нарушении Администрацией требований статьи 34 ЗК РФ.

Вместе с тем, оценивая наличие совокупности условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ для признания действий Администрации незаконным, коллегия не усматривает нарушений прав и законных интересов предпринимателя.

Обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением, предприниматель ссылалась на наличие у нее права на приобретение земельного участка площадью 50 кв.м, занятого торговыми павильонами № 14-15 и № 6.

Как следует из материалов дела, заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность на территории рынка с использованием торговых павильонов, которые не являются объектами недвижимого имущества. Выводы об отсутствии на территории рынка объектов недвижимости, принадлежащих предпринимателю, подтверждены постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.07.2013 № Ф03-2671/2013.

В этой связи у предпринимателя отсутствует исключительное право на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих ему торговых павильонов, в порядке статьи 36 ЗК РФ.

Предоставление предпринимателю торгового места на рынке для осуществления предпринимательской деятельности также не порождает какого-либо исключительного права на приобретение земельного участка.

Делая указанный вывод, коллегия считает необходимым отметить, что земельный участок с кадастровым номером 25:05:030101:31 был сформирован для эксплуатации муниципального рынка как единого имущественного комплекса. В этой связи данный земельный участок не может быть передан в аренду по частям лицам, осуществляющим на указанном рынке деятельность в соответствии с предоставленными торговыми местами.

Предприниматель о своем намерении приобрести земельный участок с кадастровым номером 25:05:030101:31 не заявлял и в Администрацию с соответствующим заявлением не обращался, в связи с чем отсутствие у него информации о предстоящем предоставлении земельного участка не повлияло на его права и законные интересы.

В настоящее время деятельность предпринимателя на территории рынка урегулирована договором о предоставлении торгового места на рынке от 18.02.2013, заключенным с МУП «Кристалл». Из текста договора усматривается, что деятельность МУП «Кристалл», связанная с использованием земельного участка, сводится к обеспечению сервисного обслуживания торговых мест, обеспечению освещения рынка и возможности подключения оборудования продавцов к электричеству, организации вывоза с территории рынка твердых бытовых отходов, обеспечению благоустройства территории рынка и ее уборки, а также обеспечению охраны рынка в период с 18