Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2014 по делу n А59-5644/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-5644/2013

08 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 апреля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи В.В. Рубановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энерго Сити»,

апелляционное производство № 05АП-3647/2014

на решение от 19.02.2014

судьи Л.А. Бессчасной

по делу № А59-5644/2013 Арбитражного суда Сахалинской области,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энерго Сити» (ИНН 6501218785, ОГРН 1106501004158, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.05.2010)

к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (ИНН 6501073032, ОГРН 1026500531177, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.10.2002)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 284/2013 от 25.10.2013

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Энерго Сити»: не явились,

от Региональной энергетической комиссии Сахалинской области: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Энерго Сити» (далее – заявитель, общество, ООО «Энерго Сити») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссией Сахалинской области (далее – комиссия, административный орган) по делу об административном правонарушении от 25.10.2013 № 284/2013, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 года № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением от 19.02.2014 суд оказал обществу в удовлетворении заявленных требований, признав вышеуказанное постановление законным и обоснованным.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 19.02.2014, общество просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Согласно апелляционной жалобе общество исполнило предписание комиссии от 09.08.2013 № 2449 посредством направления уведомления факсимильной связью 27.08.2013 с указанием того, что требуемая информация была размещена на сайте общества 26.08.2013.

Заявитель жалобы указал, что в силу требований части 1 статьи 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела, поскольку данный Кодекс не предусматривает оглашения только резолютивной части.

Общество также указало, что вменяемое правонарушение совершено им впервые, является малозначительным, и применение штрафа в размере 100.000 рублей нарушает принципы справедливости и соразмерности наказания.

Административный орган в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, стороны своих представителей в судебное заседание не направили.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Энерго Сити» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области 28.05.2010 за основным государственным регистрационным номером 1106501004158.

В отношении заявителя 09.08.2013 комиссия вынесла предписание                              № 2449, на основании которого общество обязано было в течение 5 рабочих дней со дня его получения раскрыть информацию, указанную в предписании, и уведомить о факте раскрытия информации административный орган; обществу также было предписано произвести уведомление комиссии об исполнении этого предписания в письменной форме посредством факсимильной связи.

Как следует из предписания № 2449 от 09.08.2013 основанием для его вынесения послужило то, что в соответствии со Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 № 6, организации, осуществляющие деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, обязаны публиковать информацию, подлежащую раскрытию, на официальном сайте органа регулирования в сети Интернет. По состоянию на 08.08.2013 комиссия не получила уведомление о размещении обществом на официальном сайте органа регулирования следующей информации:

- общей информации о регулируемой организации;

- информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг, инвестиционных программах регулируемой организации за 2012 год;

- информации о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения за 4 квартал 2012 года и 1 квартал 2013 года;

- информации о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией;

- информации о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на очередной период регулирования.

Предписание было направлено в адрес общества по месту его регистрации заказной почтой и получено им 21.08.2013.

Срок, установленный для исполнения предписания и обязательного уведомления об этом комиссии, истек 28.08.2013; к указанному времени информация об исполнении предписания в комиссию от общества не поступила.

Усмотрев в бездействии общества нарушение положений части 5 статьи 19.5 КоАП РФ, комиссия в присутствии законного представителя общества составила протокол об административном правонарушении от 02.10.2013 № 284/2013.

По результатам рассмотрения материалов административного производства комиссия постановлением от 25.10.2013 № 284/2013 признала общество виновным в совершении вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ,  назначив ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая, что постановление по делу об административном правонарушении от 25.10.2013 № 284/2013 вынесено без достаточных к тому оснований, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положению части 5 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Отношения в сфере  водоснабжения и водоотведения  регулируются положениями Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ                                     «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с частью 1 статьи 34 от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, а также органами регулирования тарифов установлен Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 № 6 (далее – Стандарты раскрытия информации), которые начали действовать 31.01.2013.

Под раскрытием информации в Стандартах раскрытия информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.

В соответствии с пунктом 3 Стандартов раскрытия информации регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;

б) опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 настоящего документа;

в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети «Интернет»;

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций в порядке, установленном Стандартами раскрытия информации.

Пунктами 17 и 34 Стандартов раскрытия информации установлено, что в рамках общей информации о регулируемой организации перечисленные в пункте 17 сведения подлежат раскрытию в течение месяца со дня вступления в силу данных Стандартов.

В соответствии с пунктами 18 и 28 Стандартов раскрытия информации информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности) по перечню, указанному в пункте 18, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

Согласно пунктам 21 и 32 Стандартов раскрытия информации информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения по перечню, указанному в пункте 21, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Как следует из материалов дела, в нарушение указанных требований по состоянию на 08.08.2013 на официальном сайте комиссии необходимая информация обществом не была раскрыта, в связи с чем 09.08.2013 в адрес общества административным органом обоснованно направлено предписание № 2449, в соответствии с которым обществу необходимо было в течение 5 рабочих дней со дня получения предписания раскрыть требуемую информацию и незамедлительно уведомить об этом комиссию.

Как следует из материалов дела, предписание, направленное по адресу места нахождения общества заказным письмом было получено им 21.08.2013.

Таким образом, в срок до 28.08.2013 общество должно было исполнить предписание Комиссии от 09.08.2013 № 2449.

Однако, общество не выполнило предписание комиссии – не опубликовало на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее – официальном сайте органа регулирования) информацию, указанную в предписании от 09.08.2013 № 2449, и, соответственно, не уведомило об этом опубликовании административный орган.

Как следует из пояснений представителя общества, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении от 02.10.2013, указанная в предписании информация была раскрыта на официально сайте ООО «Энерго Сити» 26.08.2013, а 27.08.2013 комиссия была уведомлена об этом факсом.

Между тем, проанализировав положения пункта 3 Стандартов раскрытия информации, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что обязательным является способ раскрытия информации путем опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации.

Иные способы раскрытия информации указанные в пп. «б», «в», «г» пункта 3 Стандартов раскрытия информации осуществляются в дополнение к обязательному.   

Таким образом, опубликование обществом на своем официальном сайте информации, указанной в предписании комиссии от 09.08.2013 № 2449, а также направление сообщения об этом в административный орган не свидетельствуют как об исполнении  обществом обязанности по раскрытию информации, предусмотренной пунктом 3 Стандартов раскрытия информации, так и об исполнении обществом предписания от 09.08.2013 № 2449.

 В силу вышеизложенного