Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 по делу n А51-18242/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-18242/2013

10 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 04 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 апреля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации г.Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока,

апелляционные производства № 05АП-2264/2014, 05АП-2269/2014

на решение от 23.12.2013

судьи Д.А. Самофала

по делу № А51-18242/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лезгинка» (ИНН 2537083090, ОГРН 1102537003337, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.07.2010)

к администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

третьи лица: департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, муниципальное казенное учреждение «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке», индивидуальный предприниматель Рамазанова Сабина Сеид кызы

об оспаривании решения,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель В.Г. Гуреев (паспорт, доверенность от 15.06.2013);

от администрации: представитель А.Ю. Грачева (удостоверение № 3777, доверенность от 30.12.2013 № 1-3/4679);

от УГА г.Владивостока: представитель А.Ю. Грачева (удостоверение                         № 3777, доверенность от 17.12.2013 № 27/1-1-4178);

от департамента: не явились, уведомлены надлежаще;

от МКУ: представитель А.Ю. Грачева (удостоверение № 3777, доверенность от 31.12.2013);

от Рамазановой С.С.: не явились, уведомлены надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лезгинка» (далее по тексту – «заявитель», «общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации                               г. Владивостока (далее по тексту – «администрации») от 29.05.2013                      № 13316/20у об отказе в выборе земельного участка и об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации                               г. Владивостока (далее по тексту – «УГА г.Владивостока») обеспечить выбор земельного участка в районе ул.Интернациональная, 56 в г.Владивостоке для строительства объекта заявителя.

Определениями Арбитражного суда Приморского края от 26.06.2013, 18.07.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту – «департамент»), муниципальное казенное учреждение «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» (далее по тексту – «МКУ») и индивидуальный предприниматель Рамазанова Сабина Сеид кызы.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 23.12.2013 заявленные требования удовлетворены. В рамках восстановления нарушенного права заявителя суд обязал УГА г.Владивостока в установленный законом срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выбор земельного участка в районе ул.Интернациональная, 56 в г.Владивостоке для строительства.

Обжалуя указанное решение в апелляционном порядке, администрация и УГА г.Владивостока ссылаются на невозможность формирования земельного участка в связи с наложением его границ на земельные участки, принадлежащие третьим лицам. Считают, что формирование испрашиваемого земельного участка за счет земельного участка с кадастровым номером 25:28:030008:183 даже в случае его передачи в пользование общества повлечет нарушение порядка образования земельных участков, установленного статьями 11.2-11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Оснований для корректировки местоположения и площади земельного участка, указанных заявителем, апеллянты не усматривают, настаивая на том, что обществом испрашивался конкретный земельный участок в соответствии с представленной схемой расположения. 

Кроме того, апеллянты считают, что испрашиваемый обществом земельный участок может быть предоставлен ему в аренду только посредством проведения торгов.

МКУ доводы апелляционных жалоб поддержало.

Общество по тексту представленного в материалы дела отзыва, поддержанного представителем в судебном заседании, возражало против доводов апелляционных жалоб. Решение суда просило оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Департамент и Рамазанова С.С. в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения апелляционных жалоб уведомлены надлежащим образом. На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – «АПК РФ») судебная коллегия рассмотрела апелляционные жалобы в отсутствие указанных лиц.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, коллегия установила следующее.

11.03.2013 общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка ориентировочной площадью 217 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Интернациональная, 56, для строительства капитального гаража. К указанному заявлению общество приложило копии регистрационных документов, выписку из ЕГРЮЛ, кадастровый план территории, проект схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ситуационный план, каталог координат вершин углов поворота границ, а также топографическую съемку.   

Заявление общества с пакетом документов направлено департаментом в администрацию для выбора и формирования земельного участка.

Письмом от 29.05.2013 № 13316/20у администрация отказала обществу в выборе земельного участка со ссылкой на наложение его границ на земельный участок с кадастровым номером 25:28:030008:190, а также на земельный участок с кадастровый номером 25:28:030008:183, в отношении которого обществом не подтверждено право пользования.

Не согласившись с решением администрации, посчитав его нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – «ЗК РФ») осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

         Статьей 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

         Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 данной статьи и включает в себя:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

         2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

         3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).

         Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

         Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

         Как следует из материалов дела, общество обратилось в департамент с заявлением о предварительном согласовании места размещения капитального гаража на земельном участке примерной площадью 217 кв.м, расположенном в районе ул.Интернациональная, 56 в г.Владивостоке.

Посчитав заявление общества соответствующим требованиям статьи 31 ЗК РФ, департамент направил его в администрацию для выбора земельного участка.

Коллегией установлено, что выбор земельного участка по заявлению общества не производился. Соответствующий проект схемы расположения земельного участка с конкретным местоположением и границами, а также каталог координат вершин углов поворота границ был представлен обществом одновременно с заявлением, и возможность выбора земельного участка оценивалась исходя из указанных в данном проекте параметров. 

Отказывая заявителю в выборе земельного участка в соответствии с представленным проектом схемы его расположения, администрация  исходила из наложения испрашиваемого земельного участка на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:030008:190 и 25:28:030008:183.

Как следует из обзорной схемы взаимного расположения земельных участков в районе ул.Интернациональная, 56 в г.Владивостоке спорный земельный участок действительно налагается на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:030008:190 и 25:28:030008:183. Указанный факт обществом не оспаривается.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок площадью 76 кв.м с кадастровым номером 25:28:030008:183 на основании договора аренды от 17.10.2012 № 03-Ю-15260 передан в аренду индивидуальному предпринимателю  Рамазановой С.С. В материалах дела имеется письменное согласие предпринимателя от 28.05.2013 на выбор и формирование земельного участка заявителю за счет арендуемого ей земельного участка.

Кроме того, суду апелляционной инстанции обществом было представлено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору от 30.05.2013, зарегистрированное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю 10.09.2013, согласно которому предприниматель переуступила обществу права арендатора в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030008:183.

Фактически заявитель просит сформировать земельный участок в порядке ст. 31 ЗК РФ под строительство объекта капитального гаража за счет ранее сформированного земельного участка с разрешенным использованием розничная торговля (временный магазин).

Оценивая обоснованность оспариваемого отказа в части наложения спорного земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 25:28:030008:183, коллегия исходит из того, что по смыслу пункта 2 статьи 31 ЗК РФ наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке, поставленном на кадастровый учет, препятствует его выбору для строительства объекта общества.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной