Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 по делу n А51-18242/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

или муниципальной собственности.

Перераспределение сформированных земельных участков за счет  земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанная норма не предусматривает.

В силу пункта 2 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ пересечение границ одного земельного участка с другим является основанием для приостановления осуществления кадастрового учета, в связи с чем формирование земельного участка с наложением на ранее сформированный земельный участок невозможно.

Кроме того, в силу пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По смыслу данной нормы из земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с определенным разрешенным использованием, может быть образован земельный участок только с тем же разрешенным использованием.

В этой связи за счет площади земельного участка с кадастровым номером 25:28:030008:183 могут быть образованы земельные участки только с разрешенным использованием «розничная торговля (временный магазин)».

Поскольку заявителем земельный участок испрашивается для иных целей, а именно для строительства капитальных гаражей, его образование за счет земельного участка с кадастровым номером 25:28:030008:183 противоречит требованиям статьи 11.2 ЗК РФ.

Соответственно, процедура образования земельного участка для строительства, избранная обществом путем проведения выбора и утверждения схемы расположения земельного участка за счет уже существующего земельного участка, противоречит статье 11.2 ЗК РФ.

Следовательно, основания для отказа в выборе земельного участка по заявлению общества по основанию наложения на земельный участок с кадастровым номером 25:28:030008:183 у администрации г. Владивостока имелись.

Что касается земельного участка с кадастровым номером 25:28:030008:190, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.12.2009 серии 25-АБ № 289026 данный земельный участок  был сформирован под площадку для отдыха жителей микрорайона и передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ. Указанный факт заявителем не оспаривается.

По смыслу статей 10, 11 ЗК РФ исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе осуществлять управление и распоряжение земельными участками в пределах своей компетенции, в том числе предоставлять в аренду земельные участки, свободные от прав третьих лиц.

Поскольку испрашиваемый заявителем земельный участок частично налагается на земельный участок, на который зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования МКУ, его выбор и формирование в соответствии с представленной схемой невозможно.

Следовательно, отказ администрации в указанной части является обоснованным.

Оценив представленные в материалы дела документы, коллегия приходит к выводу о том, что осуществить выбор земельного участка для строительства объекта заявителя с параметрами, отличными от приведенных в проекте схемы расположения земельного участка, администрация и УГА г.Владивостока также не могли.

Так, из представленных в материалы дела топографических документов следует, что заявитель предлагает сформировать земельный участок за счет автомобильной дороги, обозначенной литером «А», и имеющей статус территории общего пользования.

          В соответствии со статьями 1 ГрК РФ, 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, 1 (подпункт 11 пункта 1), 81, 85 (пункт 12) ЗК РФ территориями общего пользования являются территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования, имеющихся на этих участках и землях объектов, в том числе природных, в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

          Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ к земельным участкам общего пользования отнесены земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

          Формирование земельного участка заявителя путем включения в него автомобильной дороги повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц по использованию данного объекта.

Кроме того, согласно проекту схемы расположения весь земельный участок, испрашиваемый заявителем, находится в границах охранных зон инженерных коммуникаций.

Пунктом 7.5.1 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территории муниципальных образований, утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 613,  муниципальным образованиям рекомендовано предусматривать на территории населенного пункта технические (охранно-эксплуатационные) зоны, выделяемые линиями градостроительного регулирования: магистральных коллекторов и трубопроводов, кабелей высокого и низкого напряжения, слабых токов, линий высоковольтных передач, метрополитена, в том числе мелкого заложения.

При этом в силу пункта 7.5.2 указанных рекомендаций на территории выделенных технических (охранных) зон запрещено возведение любых видов сооружений, в том числе некапитальных нестационарных, кроме технических, имеющих отношение к обслуживанию и эксплуатации проходящих в технической зоне коммуникаций.

Следовательно, размещение на земельном участке капитальных гаражей повлечет нарушение правового режима охранных зон инженерных коммуникаций.

Учитывая изложенное, коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отказа обществу в выборе земельного участка для строительства и об обоснованности вынесенного администрацией решения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлено отсутствие оснований для признания решения администрации незаконным, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины относятся коллегией на общество.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 23.12.2013 по делу №А51-18242/2013 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.  

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова

А.В. Гончарова