Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 по делу n А51-38792/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-38792/2013

10 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 03 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 апреля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего В.В. Рубановой,

судей А.В. Пятковой, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия "Губеровское",

апелляционное производство № 05АП-3772/2014

на решение от 17.02.2014

судьи А.А. Николаева

по делу № А51-38792/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Губеровское» (ИНН 2526011344, ОГРН 1112506000914, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.07.2011)

к Департаменту по тарифам Приморского края (ИНН 2540069025, ОГРН 1022502269790, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.11.2002)

о признании незаконным и отмене постановления №27-60П/2013 от 26.11.2013

при участии:

от МУП «Губеровское»: Аносова Л.С. по доверенности № 51 от 22.04.2013, срок действия 3 года;

от Департамента по тарифам Приморского края: Капорова О.В. – заместитель директора по доверенности № 27/5601 от 05.11.2013, срок действия 3 года, Кулик Е.В. – главный консультант  по доверенности № 27/1349 от 02.04.2014, срок действия 3 года,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Губеровское» (далее – предприятие, МУП «Губеровское») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента по тарифам Приморского края (далее – департамент, административный орган) от 26.11.2013 № 27-60П/2013.

Решением от 17.02.2014 суд первой инстанции отказал предприятию в удовлетворении заявленного требования.

Не согласившись с указанным судебным актом, МУП «Губеровское» обжаловало его в порядке апелляционного производства как незаконное и необоснованное.

В обоснование своей позиции предприятие указало на то, что в обжалуемом судебном акте неверно сделан вывод о том, что сведения предусмотренные пунктами 38-42 Стандартов не были раскрыты, поскольку соответствующие сведения в соответствии с пунктами 38, 39 Стандартов были направлены в департамент 11.11.2013 и 13.11.2013 соответственно.

Предписание об устранении нарушений требований закона в адрес предприятия административным органом не направлялось.

Заявитель жалобы также настаивал на малозначительности допущенного им нарушения ввиду отсутствия значительного вреда правам потребителей МУП «Губеровское».

По убеждению предприятия цель административного производства была бы достигнута путем объявления ему устного замечания, поскольку денежный штраф уже наложен на руководителя предприятия.

Также заявитель жалобы сослался на положения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 № 1-П в обоснование позиции о возможности назначения ему наказания ниже низшего предела.

В судебном заседании представитель предприятия поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представители департамента в судебном заседании  озвучили позицию, по содержанию соответствующую тексту письменного отзыва на жалобу, в котором доводы жалобы опровергли, указали на то, что после извещения предприятия о том, что в отношении него будет составлен протокол об административном правонарушении, им представлена, в том числе информация, непредставление которой в вину МУП «Губеровское» не вменялось, а также сведения по пунктам 18, и 39 Стандартов не в полном объеме.

При этом указанное обстоятельство учтено административным органом при применении в отношении предприятия административного наказания в виде штрафа путем установления его в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Квалификация вмененного предприятию правонарушения в качестве малозначительного, по убеждению департамента, в рассматриваемом случае не допустима.

В рассматриваемом случае арбитражный суд не имел правовых оснований для применения в отношении предприятия санкции по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса ниже низшего предела.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

По результатам проведения мониторинга за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими холодное и (или) горячее водоснабжение, водоотведение, департаментом установлено, что  МУП «Губеровское» не предоставляет в адрес департамента информацию о своей деятельности для опубликования.

 По факту выявленного нарушения административным органом в присутствии уполномоченного представителя предприятия был составлен протокол № 27-60П/2013 от 14.11.2013 о наличии в действиях МУП «Губеровское» признаков состава административного правонарушения по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в присутствии уполномоченного представителя предприятия заместителем директора департамента по тарифам Приморского края вынесено постановление № 27-60П/2013 от 26.11.2013, которым МУП «Губеровское» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителей сторон, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федеральный закон от 07.12.2011                        № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 (далее - Стандарты) устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения (далее - регулируемые организации), а также органами регулирования тарифов.

Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.

Информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. На территории Приморского края таким органом является департамент по тарифам Приморского края.

МУП «Губеровское» является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Губеровского сельского поселения Пожарского муниципального района. Следовательно, предприятие обязано раскрывать информацию в объемах и в сроки, предусмотренные пунктами 14-55 Стандартов.

Из материалов дела следует, что согласно докладной ведущего консультанта отдела правовой экспертизы и административно-правового сопровождения департамента, по состоянию на 01.11.2013 в нарушение требований Стандартов на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» департамента МУП «Губеровское» не раскрыта следующая информация:

- общая информация о регулируемой организации, которая в соответствии с пунктами 34, 55 Стандартов должна быть раскрыта в течение месяца со дня вступления в силу Постановления № 6 (31.01.2013);

- фактическая информация за 2012 год, которая в соответствии с пунктами 28, 49 Стандартов должна быть раскрыта регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы;

- информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения за I, II и III кварталы 2013 года, которая в соответствии с пунктами 32, 53 Стандартов должна раскрываться ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

При этом согласно пунктов 30, 51 Стандартов, в случае если организация не осуществляет сдачу годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, фактическая информация раскрывается не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы. Срок подачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы 30 марта текущего года.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Так, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что материалами дела подтверждается факт совершения предприятием административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Данный факт подтверждается протоколом об административном правонарушении от 14.11.2013 № 27-60П/2013, пояснениями представителя МУП «Губеровское», данными при его составлении.

Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, предприятием ни на рассмотрение дела административным органом, ни при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не представлено.

Довод заявителя жалобы о том, что МУП «Губеровское» форма, содержащая информацию об общих сведениях о регулируемой организации (пункт 38 Стандартов) направлена предприятием в департамент 11.11.2013, а форма с основными показателями финансово-хозяйственной деятельности (пункт 39 Стандартов) - 13.11.2013, судебной коллегией отклоняется.

Согласно материалам дела, после извещения о том, что в отношении предприятия будет составлен административный протокол, предприятием была представлена информация        о тарифе на питьевую воду, установленном постановлением департамента от 19.07.2012 № 36/3, а также общая информация о регулируемой организации по виду деятельности «Сбор, очистка и распределение воды».

Вместе с тем, непредставление указанной информации предприятию в вину не вменялось.

Информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности