Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2014 по делу n А51-32584/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-32584/2013

14 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 10 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 апреля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу гаражно-строительного кооператива «Темп-4»,

апелляционное производство № 05АП-2300/2014

на решение от 16.01.2014

судьи А.К. Калягина

по делу № А51-32584/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению гаражно-строительного кооператива «Темп-4» (ИНН 2502015639, ОГРН 1062502020250, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 24.11.2006)

к администрации Артемовского городского округа (ИНН 2502012187, ОГРН 1022500538444, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.12.2002)

о признании незаконным решения,

при участии в заседании:

от кооператива: председатель А.А. Журихин (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ), представитель Ю.В. Балдин (паспорт, доверенность от 25.10.2012);

от администрации: представитель О.Ю. Зубкова (удостоверение № 135, доверенность от 09.01.2014 № 04);

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив «Темп-4» (далее по тексту – «заявитель», «кооператив») обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Артемовского городского округа (далее по тексту – «администрация») о признании незаконным решения, выраженного в письме от 28.08.2013 № 25-18/593 об отказе в отводе земельного участка площадью 0,23 га для завершения строительства и ввода в эксплуатацию гаражных боксов заявителя в г.Артеме в районе ул.Севастопольской.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.01.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя указанное решение в апелляционном порядке, кооператив считает, что основания для отказа в предоставлении земельного участка у администрации отсутствуют, поскольку первоначально указанный земельный участок выбирался для размещения капитальных гаражей. Пояснил, что в настоящее время гаражи возведены и эксплуатируются членами кооператива, и указанная деятельность, по мнению заявителя, не влияет на правовой режим водоохраной зоны, а также на эксплуатацию тепловых сетей и инженерных коммуникаций, с которыми выбор земельного участка был согласован. Кроме того, заявитель указал, что в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок он лишен возможности ввести построенные гаражи в эксплуатацию как объекты недвижимости и использовать их по назначению.   

Администрация по тексту представленного в материалы дела отзыва, поддержанного представителем в судебном заседании, по доводам апелляционной жалобы возразило, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривает.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

В 1994 г. администрацией выбран земельный участок в районе ул.Севастопольской в г.Артеме для размещения гаражно-строительного кооператива на 12 боксов для хранения личного автотранспорта, о чем оформлен акт выбора земельного участка, местоположение земельного участка нанесено на опорный план г.Артема.

23.03.1995 главным архитектором г.Артема согласован проект размещения  26 гаражных боксов в районе ул.Севастопольская в г.Артеме.

22.10.1996 гаражно-строительный кооператив «Темп-4» зарегистрирован администрацией в качестве юридического лица г.Артема, юридический адрес кооператива: г.Артем, ул.Севастопольская, 33/2-15, основные виды деятельности: строительство и эксплуатация капитальных гаражей.

18.04.1997 кооператив обратился в администрацию с заявлением, в котором просил отвести земельный участок под строительство  27 гаражных боксов в районе ул.Севастопольская в г.Артеме согласно ранее разработанному проекту.

В дальнейшем ГСК «Темп-4» возвел гаражные боксы на отведенной территории согласно утвержденному проекту и договору о предоставлении земельного участка площадью 0,23 га и для строительства 26 гаражных боксов в районе существующего ГСК «Темп» на ул.Севастопольской. 

28.09.2012 кооператив обратился в администрацию с заявлением о решении вопроса об отводе земельного участка для дальнейшей эксплуатации гаражных боксов и выдаче адресной справки о присвоении адреса для дальнейшей постановки на технический учет возведенных гаражей.

Письмом от 12.12.2012 № 35-16/2031 администрация отказала кооперативу в предоставлении земельного участка со ссылкой на статью 36 ЗК РФ, указав на необходимость предоставления документа, подтверждающего право собственности на объекты недвижимости.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 01.04.2013 по делу №А51-1628/2013 отказ администрации признан незаконным, в целях восстановления нарушенных прав заявителя суд обязал администрацию повторно рассмотреть заявление от 28.09.2012 с учетом особого правового режима земель в период строительства, согласно которому не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка (статья 35 ЗК РФ).

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2013 решение оставлено без изменений и вступило в законную силу.

Суд в деле №А51-1628/2013 установил, что кооперативу был выдан акт выбора земельного участка без номера и без даты для строительства гаражей для личного автотранспорта в районе ул. Севастопольская на 12 боксов, а также заключен договор о предоставлении земельного участка для строительства без номера и без даты, которым земельный участок площадью 0,23 га предоставлен кооперативу в пользование для строительства 26 гаражных боксов. Таким образом, заявлением от 28.09.2012 кооператив просил администрацию разрешить вопрос о предоставлении земельного участка в районе ул. Севастопольская в г. Артеме для завершения строительства гаражных боксов и ввода их в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные обстоятельства доказыванию вновь не подлежат.

Доводы администрации в деле №А51-1628/2013 о том, что у кооператива имеется в пользовании ранее учтенный земельный участок площадью 0,23 га, границы которого на местности могут быть уточнены путем проведения межевания без утверждения схемы расположения земельного участка с последующей постановкой такого участка на кадастровый учет и оформлением гаражей членами кооператива в упрощенном порядке были отклонены судом, поскольку они не были указаны по тексту оспариваемого отказа, что свидетельствовало о неполном и необъективном в нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» рассмотрении обращения кооператива. Кроме того, судом не были установлены  препятствия, не позволяющие привести действующий, по мнению органа местного самоуправления, договор пользования земельного участка в соответствие с действующим законодательством, определив точную площадь земельного участка, его границы и местоположение в целях завершения процедуры строительства гаражей.

Во исполнение указанных судебных актов Администрация повторно рассмотрела заявление кооператива и письмом от 28.08.2013 № 25-18/593 отказала в предоставлении земельного участка, указав, что испрашиваемый земельный участок не сформирован и не имеет адресной привязки. Кроме того, администрация посчитала, что предоставлению земельного участка препятствует нахождение в его границах трубопровода коммунальных тепловых сетей и сетей инженерного обеспечения, ручья Гнилой, а также наличие эксплуатируемых объектов гаражных боксов, собственники которых не определены ввиду отсутствия правоустанавливающих документов.

Посчитав решение администрации не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации и нарушающим его права и законные интересы, кооператив обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду следующего.

 Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – «ЗК РФ») осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

ЗК РФ предусмотрен различный порядок предоставления земельных участков в зависимости от целей, для которых они испрашиваются.

Как следует из письма администрации от 28.08.2013 № 25-18/593, заявление кооператива от 28.09.2012 было рассмотрено ею в соответствии со статьей 31 ЗК РФ.

Между тем правила статьи 31 ЗК РФ к правоотношениям по предоставлению земельного участка, возникшим между администрацией и кооперативом, не могут быть применены, поскольку данная статья предусматривает процедуру выбора земельного участка для нового строительства.

В рассматриваемом случае выбор земельного участка для строительства капитальных гаражей был осуществлен в 1994 году, о чем в материалах дела имеется акт выбора, а так же преюдициальный в силу ст. 69 АПК РФ судебный акт, установивший данное обстоятельство, и согласно которому между администрацией и кооперативом заключен договор о предоставлении земельного участка для строительства без номера и без даты, которым земельный участок площадью 0,23 га предоставлен кооперативу в пользование для строительства 26 гаражных боксов.

Согласно статье 28 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент выбора земельного участка, Совет народных депутатов или по его поручению местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам обеспечивает выбор земельного участка в натуре (на местности). При выборе участка обязательное участие принимают сельские (поселковые) Советы народных депутатов, собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, представители соответствующих государственных служб, предприятий, учреждений и организаций, заинтересованных в отводе земель. При этом учитываются экологические и другие последствия предполагаемого занятия земель, перспективы использования данной территории и ее недр. Результаты работы оформляются актом выбора земельного участка для размещения объекта, а в необходимых случаях и его санитарной (охранной) зоны. К акту прилагаются картографические материалы, расчеты убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельного участка, материалы других согласований и экспертиз, проведенных с учетом комплексного развития территории, предусмотренных законодательством РСФСР.

Предварительное согласование места размещения объекта не производится в случаях предоставления земель для сельскохозяйственного производства, лесного хозяйства, строительства объектов в городах, поселках и сельских населенных пунктах в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки, а также при предоставлении (передаче) земель гражданам.

Коллегией установлено, что представленный в материалы дела акт выбора оформлен администрацией и содержит отметку о согласовании выбора с АООТ «Дальэнерго» Тепловые сети в связи с нахождением на земельном участке принадлежащих указанной организации тепловых сетей, Артемовским предприятием электрических сетей в связи с наличием инженерных коммуникаций, а также с Артемовским городским комитетом охраны окружающей среды и природных ресурсов в связи с прохождением ручья Гнилой. Выбранный земельный участок был нанесен на проект планировки территории в районе ул.Севастопольская в г.Артеме, о чем в материалах дела имеется выкопировка из опорной схемы.

При таких обстоятельствах необходимость повторного выбора земельного участка в порядке статьи 31 ЗК РФ отсутствует, следовательно, у администрации не было правовых оснований для рассмотрения заявления ГСК «Темп-4» в порядке ст. 31 ЗК РФ.

Материалами дела подтверждается, что на основании обращения заявителя от 18.04.1997 земельный участок площадью 0,23 га в районе ул.Севастопольская в г.Артеме был предоставлен заявителю для строительства капитальных гаражей. Администрация г.Артема в судебном заседании по настоящему делу, а так же в своей правовой позиции, сформированной по делу №А51-1628/2013, указанный факт не опровергла.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.

При этом в силу положений статьи 35 ЗК РФ не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство