Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2014 по делу n А51-30550/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-30550/2013

17 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 10 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 апреля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока,

апелляционное производство № 05АП-1859/2014

на решение от 29.12.2013

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-30550/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Нетяговского Алексея Анатольевича (ИНН 254006483020, ОГРН 312254025500010, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 11.09.2012)

к администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

о признании незаконным решения;

при участии:

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: представитель Агапова О.А. по доверенности от 17.12.2013 № 27/1-1-4176, сроком до 31.12.2014, удостоверение № 4341; представитель Салыкова Л.В. по доверенности от 17.12.2013 № 27/1-1-4181, сроком до 31.12.2014, удостоверение;

от администрации города Владивостока: представитель Агапова О.А. по доверенности от 23.12.2013 № 1-3/4601, сроком до 31.12.2014, удостоверение № 4341; представитель Салыкова Л.В. по доверенности от 31.01.2014 № 1-3/18, сроком до 31.12.2014, удостоверение;

от ИП Нетяговского А.А.: представитель Манжурина А.Ю. по доверенности от 25.12.2012 25 АА 0875463, сроком на три года, удостоверение № 1597; представитель Холин А.В. по доверенности от 04.03.2014 25 АА 1184966, сроком на три года, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

         Предприниматель Нетяговский Алексей Анатольевич (далее - Предприниматель) обратился с заявлением о признании незаконным решения управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее – Управление, УГА г.Владивостока), оформленное письмом от 11.09.2013 №22783/20у и обязании УГА г.Владивостока утвердить и выдать предпринимателю схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в районе ул.Поселковая, 9 в г.Владивостоке ориентировочной площадью 7889 кв.м для целей, не связанных со строительством (размещение стоянки автомобильного транспорта).

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 29.12.2013 заявленные Предпринимателем требования удовлетворены в полном объеме: признано незаконным решение Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, оформленное письмом от 11.09.2013 №22783/20у, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. В качестве способа восстановления нарушенного права Предпринимателя арбитражный суд обязал управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока в месячный срок со дня вступления решения в законную силу утвердить и выдать предпринимателю Нетяговскому Алексею Анатольевичу схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в районе ул.Поселковая, 9 в г.Владивостоке ориентировочной площадью 7889 кв.м для целей, не связанных со строительством (размещение стоянки автомобильного

транспорта).

         Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 29.12.2013. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. УГА администрации города Владивостока, настаивая на правомерности оспариваемого Предпринимателем отказа, ссылается на невозможность утверждения схемы расположения спорного земельного участка, поскольку в границы последнего включен проезд, проход общего пользования неограниченным кругом лиц, а также осуществляется пешеходная доступность к многоквартирным жилым домам, земельным участкам. Кроме того, Управление не согласно с решением суда первой инстанции в части взыскания с него расходов на оплату услуг представителя в размере 30.000 руб., считая данную сумму чрезмерной.  

         В судебном заседании представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

         Представитель Администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы УГА администрации г. Владивостока, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ИП Нетяговского А.А. в судебном заседании и в представленных в материалы дела письменных возражениях с доводами апелляционной жалобы Управления не согласился. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

В связи с отпуском судьи А.В. Гончаровой на основании распоряжения от 07.04.2014 в судебной коллегии, рассматривающей дело, произведена замена судьи А.В. Гончаровой на судью Е.Н. Номоконову, рассмотрение дела начато сначала на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

16.07.2013 предприниматель обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – Департамент) с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка ориентировочной площадью 9 000 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.2-я Поселковая, 9, для целей, не связанных со строительством: размещение стоянки автомобильного транспорта.

Департамент письмом от 05.08.2013 №20/03/02-13/18577 направил заявление Предпринимателя с приложенными документами в  администрацию г.Владивостока для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ.

11.09.2013 УГА г.Владивостока письмом №22783/20у отказала в утверждении схемы расположения земельного участка, в обоснование указав на то, что в границы испрашиваемого земельного участка включен проход, проезд, предназначенный для пользования неограниченным кругом лиц; согласно представленному заявителем топографическому материалу, испрашиваемый земельный участок представляет собой спланированную асфальтированную площадку, на части участка расположено сооружение: эст.стр., принадлежность которого не определена. В результате чего, при формировании границ земельного участка возможно нарушение прав третьих лиц.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ИП Нетяговского А.А. в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные Предпринимателем требования в полном объеме, суд первой инстанции руководствовался тем, что ИП Нетяговским А.А. при подаче заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории были соблюдены все требования, установленные действующим законодательством, в связи с чем у УГА администрации города Владивостока отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе в утверждении такой схемы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 ЗК РФ.

Частью 2 статьи 34 ЗК РФ установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (часть 3 данной статьи).

Часть 4 статьи 34 ЗК РФ устанавливает обязанность органа местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения уполномоченного органа, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утвердить  и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5 статьи 34 ЗК РФ).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Аналогичные правила установлены статьей 11 Закона Приморского края от 29.12.2003 №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

Исходя из системного толкования указанных выше правовых норм утверждение схемы расположения земельного участка является обязанностью органа местного самоуправления, однако данная обязанность не является безусловной в связи со следующим:

Функции органов местного самоуправления по утверждению схем расположения земельных участков не сводятся только к технической работе, так как при утверждении схемы расположения земельного участка орган местного самоуправления должен обеспечить соблюдение норм действующего законодательства РФ, в том числе градостроительных норм и правил, условий зонирования территории, а также обеспечить отсутствие наложения границ земельных участков на участки смежных землепользователей, не нарушая при этом прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Осуществляя функции органа территориального планирования, УГА администрации г. Владивостока обязано учитывать не только интересы лица, обратившегося за предоставлением земельного участка, но также обеспечить баланс частных и общественных (публичных) интересов, предусмотрев возможность реализации перспектив использования и развития территории.

В соответствии с пунктом 2.8 Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 №1596, основаниями для отказа в предоставлении услуги являются: - в заявлении не указаны: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю; - несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с территориальным зонированием.

Статьей 85 ЗК РФ установлено, что использование земель населенных пунктов осуществляется с учетом территориального зонирования и градостроительных регламентов, утвержденных для каждой территориальной зоны.

Согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, фрагмента карты градостроительного зонирования на территории г. Владивостока и в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, испрашиваемый предпринимателем земельный участок расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (зона Ж-3). Градостроительными регламентами, утвержденными для данной территориальной зоны, допускается размещение стоянок автомобильного транспорта (основные