Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2014 по делу n А51-27948/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-27948/2013

18 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 14 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 апреля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Пятковой,

судей В.В. Рубановой, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества"Тернейлес",

апелляционное производство № 05АП-1877/2014

на решение от 24.12.2013

судьи А.А. Хижинского

по делу № А51-27948/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ИНН 7705846236, ОГРН 1087746736296, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 10.06.2008)

к Открытому акционерному обществу «Тернейлес» (ИНН 2528000813, ОГРН 1022500614564, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 24.07.2002)

о взыскании 10,12 руб.

при участии:

от ОАО «Тернейлес»: Кабанова Н.Ю. по доверенности № 04/19 от 15.04.2013, срок действия 1 год,

от Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - истец, Роскомнадзор) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском к открытому акционерному обществу «Тернейлес» (далее - ответчик, ОАО "Тернейлес") о взыскании 10,12 руб. платы за использование радиочастотного спектра в период с 01.01.2012 по 22.03.2012.

Решением от 24.12.2013 суд удовлетворил исковые требования.

Не согласившись с принятым решением, ОАО "Тернейлес" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и не соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование своих доводов ответчик указывает на то, что судом неправомерно не принято во внимание положение абзаца 2 пункта 11 статьи 24 Федерального Закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", которым предусмотрено, что разрешение на использование радиочастотного спектра прекращается во внесудебном порядке по заявлению пользователя радиочастотным спектром.

Судом не учтено, что 14.07.2011 руководителю Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций было направлено заявление на прекращение разрешения на использование радиочастот и радиочастотных каналов (исх. № 10/858 от 29.06.2011).

Распечаткой с сайта Почты России подтверждается, что 21.07.2011 данное заявление получено Федеральной службой, соответственно, разрешение на использование радиочастотного спектра прекратило свое действие в 2011 году на основании абзаца 2 пункта 11 статьи 24 Федерального Закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи".

При изложенных обстоятельствах, заявитель апелляционной жалобы считает, что у суда отсутствовали правовые основания для взыскания с него платы за использование радиочастотного спектра за период с 01.01.2012 по 22.03.2012 в сумме 10,12 руб.

На основании распоряжения от 07.04.2014 в судебном составе, рассматривающем настоящее дело, в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Т.А. Солохиной на судью В.В. Рубанову, в связи с чем рассмотрение дела начато с самого начала. При этом, при изготовлении протокола судебного заседания в его вводной части допущена техническая опечатка в указании состава суда, ошибочно вместо судьи В.В. Рубановой указана судья Т.А. Солохина. Однако факт рассмотрения апелляционной жалобы в составе судей А.В. Пятковой, Е.Л. Сидорович и В.В. Рубановой подтверждается аудиозаписью судебного заседания 07-14.04.2014, кроме того, по тексту протокола указано о замене судьи Т.А. Солохиной на судью В.В. Рубанову, что также было оглашено при рассмотрении дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций своего представителя в судебное заседание апелляционной инстанции не направила, представила письменный отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы отклонила, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

Учитывая надлежащее извещение истца о времени и месте рассмотрения дела, коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в его отсутствие на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 07.04.2014 до 14.04.2014, после окончания которого судебное разбирательство было продолжено.

Исследовав материалы дела, коллегия установила.

19.09.2008 Роскомнадзором было выдано ОАО «Мельничное» разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов №172-08-0076 сроком действия до 18.09.2018.

01.06.2011 в Единый государственный реестр юридических лиц МИ ФНС № 6 по Приморскому краю внесена запись о прекращении деятельности ОАО «Мельничное» в связи с его реорганизацией в форме присоединения к ОАО "Тернейлес".

На основании приказа № 9 от 17.01.2012 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций был установлен размер ежегодной платы за использование радиочастотного спектра в сумме 44,96 руб.

23.01.2012 административный орган направил ОАО "Тернейлес", являющемуся правопреемником ОАО «Мельничное», требование № 036-05-112-000-324 о погашении задолженности по ежегодной плате за использование радиочастотного спектра.

В связи с невнесением ответчиком ежегодной платы за использование радиочастотного спектра приказом Роскомнадзора от 23.03.2012 № 201 на основании абзаца 7 пункта 11 статьи 24 Федерального Закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" было прекращено во внесудебном порядке разрешение от 19.09.2008 № 172-08-0076.

Поскольку за период с 01.01.2012 по 23.03.2012 (до прекращения разрешения)  плата за использование радиочастотного спектра в размере 10,12 руб. ОАО "Тернейлес" не погашена, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, являясь в соответствии с подпунктом 5.8 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, главным администратором доходов федерального бюджета в сфере ведения истца, обратилась в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, письменном отзыве, заслушав представителя ответчика, коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в силу следующего.

Отношения, связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, регламентированы Федеральным Законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи".

Согласно пункту 4 статьи 22 указанного Закона одним из принципов использования в Российской Федерации радиочастотного спектра является платность.

В соответствии со статьей 23 Федерального Закона от 07.07.2003 №126-ФЗ для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.

Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.

С 01.01.2012 вступили в действие Правила установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 171 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил установлен порядок определения размера разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, и взимания ее с лиц, осуществляющих использование радиочастотного спектра на основании выданных в установленном порядке разрешений на использование радиочастот и радиочастотных каналов.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации.

Приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 № 164 утверждена Методика расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра (далее - Методика).

В силу пункта 5 Правил разовая плата взимается однократно за предоставление пользователю права использовать в Российской Федерации радиочастотный спектр и подлежит перечислению в установленном порядке в федеральный бюджет одним платежом в срок, не превышающий 30 дней со дня принятия решения.

Согласно пункту 6 Правил ежегодная плата подлежит перечислению в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями в срок не позднее 5-го числа 1-го месяца оплачиваемого квартала.

При этом, исходя из того, что под использованием радиочастотного спектра согласно статье 2 Федерального Закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" подразумевается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей, а пользователем радиочастотным спектром является лицо, которому выделена полоса радиочастот либо присвоены (назначены) радиочастота или радиочастотный канал, взимание ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра не зависит от фактического использования радиочастотного спектра пользователем, и не представляет собой плату за оказание услуг.

Как усматривается из материалов дела, ОАО «Мельничное» 19.09.2008 было выдано Роскомнадзором разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов №172-08-0076 сроком действия до 18.09.2018.

ОАО "Тернейлес" является в силу статей 57 и 58 Гражданского кодекса Российской Федерации правопреемником ОАО «Мельничное», в связи с реорганизацией последнего путем присоединения, соответственно, на ОАО "Тернейлес" возлагается обязанность по внесению ежегодной платы за использование радиочастотного спектра на основании выданного разрешения №172-08-0076.

Согласно абзацу 7 пункта 11 Федерального Закона от 07.07.2003 №126-ФЗ и пункту 10 Правил № 171 невнесение пользователем радиочастотным спектром платы за его использование в течение тридцати дней со дня установленного срока платежа является основанием для прекращения во внесудебном порядке разрешения на использование радиочастотного спектра.

Неисполнение ОАО "Тернейлес" обязательств по внесению ежегодной платы за использование радиочастотного спектра послужило основаниям для принятия Роскомнадзором 23.03.2012 приказа № 201 о прекращении во внесудебном порядке разрешения от 19.09.2008 № 172-08-0076.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что указанное разрешение прекратило свое действие в 2011 году в соответствии с абзацем 2 пункта 11 статьи 24 Федерального Закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", в связи с его обращением в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с заявлением на прекращение разрешения на использование радиочастот и радиочастотных каналов (исх. № 10/858 от 29.06.2011), коллегия апелляционной инстанции отклоняет.

Действительно, материалами дела подтверждается, что 14.07.2011 ОАО "Тернейлес" направило в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций заявление на прекращение разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 19.0.2008 № 172-08-0076, выданное ОАО "Мельничное".

Данное заявление было получено Роскомнадзором 21.07.2011, что подтверждается отслеживанием почтовых сообщений с сайта Почты России, и не оспаривается по существу истцом.

Из письменных пояснений Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 19.03.2014 № 036-08-30-000-3042, представленных в суд апелляционной инстанции во исполнение определения суда от 12.03.2014 следует, что данное заявление ответчика было возвращено письмом № 17-20326-прч от 19.08.2011, поскольку было направлено без приложения документов, подтверждающих правопреемство ОАО "Тернейлес" по отношению к ОАО "Мельничное" и в связи с несоблюдением Положения о порядке рассмотрения материалов, проведения экспертизы и принятия решения о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств в пределах выделенных полос радиочастот,