Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2014 по делу n А51-39930/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-39930/2013

18 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 апреля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Судьи Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Владлинк»,

апелляционное производство № 05АП-3538/2014

на решение от 18.02.2014

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-39930/2013 Арбитражного суда Приморского края,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (ИНН 2539063082, ОГРН 1042504058343, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.07.2004)

к обществу с ограниченной ответственностью «Владлинк» (ИНН 2538131438, ОГРН 1092538006021, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 17.09.2009)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю: представитель Рубцов А.А. по доверенности от 27.01.2014 № 5-Д, сроком по 31.12.2014, удостоверение № 2933; представитель Храпова Н.Ю. по доверенности от 27.01.2014 № 3-Д, сроком по 31.12.2014, удостоверение № 2950;

от ООО «Владлинк»: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Владлинк» (далее - общество)  осуществляет деятельность по предоставлению телематических услуг связи  на основании лицензии от 22.09.2011 № 91622, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, со сроком действия до 22.09.2016 (далее – лицензия № 91622).

В ходе проведения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 27.11.2013 мониторинга Единой информационной системы Роскомнадзора установлен факт несвоевременного осуществления обществом выгрузки информации из ЕАИС в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством сети «Интернет»: процент дней с запросами - 30% (за последнее время), процент дней с запросами – 29,5% (за весь период).

Результаты мониторинга отражены в протоколе мониторинга от 27.11.2013  № 06/07.

Управление Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – административный орган, Управление) выявило, что общество, являясь оператором связи, несвоевременно осуществляет выгрузку информации из Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» (далее – ЕАИС) в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», процент дней с запросами (за последнее время-30%), процент дней с запросами (за весь период-29,5%). Выгрузка информации из ЕАИС не осуществлялась заявителем:  в период с 21.11.2013 по 27.11.2013.

Административный орган пришел к выводу  о нарушении обществом   пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пункта 5 Лицензионных требований, являющихся  приложением к лицензии №91622.

27.11.2013 Управлением составлен в отношении  общества с участием его представителя протокол об административном правонарушении № 1597, в котором деяние, совершенное обществом, квалифицировано в соответствии с частью 3 статьи 14.1  КоАП РФ.

Поскольку в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях,  предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежат рассмотрению в суде, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением арбитражного суда от 18.02.2014 общество привечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с рассматриваемой апелляционной жалобой. В обоснование жалобы общество указало, что им приняты все возможные меры, направленные на соблюдение установленных правил и норм, что подтверждается представленными в материалы дела копиями документов. Ссылается на то, что фактически им осуществлялась выгрузка из Единого реестра и ограничение доступа к запрещённой информации на основании договора, заключённого с другим оператором связи, силами и средствами этого оператора связи, что не запрещено законом. Полагает, что поскольку оператор связи не располагает в период осуществления выгрузки в системе ЕАИС возможностью подтвердить (проверить) фактическое выполнение такой выгрузки, это приводит к невозможности оперативно реагировать на возникшую проблему.

От административного органа поступил через канцелярию суда и приобщён к материалам дела отзыв на жалобу, в котором приведены возражения относительно её удовлетворения. Указывая на отсутствие освобождающих общество от ответственности за совершённое деяние обстоятельств, административный орган считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель административного органа в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Общество, извещённое надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя не явились. В соответствии со ст.ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие общества.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона «О связи»  деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Пунктом 5 статьи 46 Закона «О связи» определено, что  оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством сети Интернет, в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Согласно пункту  1 статьи  15.1 Закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ  в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единый реестр.

В соответствии с пунктом  3 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании  указанных норм права в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - ЕАИС).

Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила ведения ЕАИС).

Пунктом 3  Правил ведения ЕАИС установлено, что формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее - оператор реестра).

Процедура получения операторами связи, оказывающими услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе (ЕАИС) в период возникновения спорных правоотношений определялась «Временным порядком взаимодействия оператора реестра с провайдером хостинга и порядком получения доступа к содержащейся в реестре информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утверждённым Роскомнадзором 25.10.2012.

Согласно пункту 16 указанного Порядка, перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет", обновляется ежедневно дважды в сутки. Доступ к указанной информации предоставляется операторам связи в ручном и автоматическом режимах круглосуточно.

Пунктом 16.1 Порядка предусмотрено получение доступа к выгрузке информации из ЕАИС реестр в ручном режиме посредством web-формы, размещенной на сайте в сети "Интернет" zapret-info.gov.ru. При заполнении указанной web-формы оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет", используется квалифицированная электронная подпись, выданная любым удостоверяющим центром, из числа аккредитованных Минкомсвязи России (перечень аккредитованных удостоверяющих центров размещен по адресу: http://minsvyaz.ru/ru/directions/?regulator=118).

Пунктом 16.2 Порядка предусмотрено получение доступа к выгрузке информации из ЕАИС реестр в автоматическом режиме посредством обращения к web-сервису, описание которого размещено на сайте в сети "Интернет" zapret-info.gov.ru.

Авторизация для использования указанного web-сервиса осуществляется с применением квалифицированной электронной подписи, выданной любым удостоверяющим центром, из числа аккредитованных Минкомсвязи России (перечень аккредитованных удостоверяющих центров размещен по адресу: http://minsvyaz.ru/ru/directions/?regulator=118).

Таким образом, операторам связи предоставлена возможность получить доступ к информации из ЕАИС как в ручном, так и в автоматическом режимах, для чего оператору связи необходима квалифицированная электронная подпись.

Из материалов дела следует, что общество авторизовано для использования указанного web-сервиса 14.12.2012.

В соответствии с пунктом 13 Правил ведения ЕАИС, перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничивать оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.

В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».

Согласно пункту 1 статьи 68 Закона «О связи» в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации в области связи, несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность.

Согласно пункту 5 Лицензионных требований, являющихся  приложением к лицензии № 91622, общество обязано оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что процент дней с запросами общества на обновление информации за весь период наблюдения составляет 29,5%, а за последнее время – 30%, то есть частота использования обществом предоставленной ему возможности доступа к выгрузке информации из ЕАИС свидетельствует о длительном (систематическом) неисполнении обществом возложенной на него обязанности. 

Несвоевременное осуществление обществом выгрузки информации из ЕАИС в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством сети «Интернет»  подтверждено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доводы апелляционной жалобы о принятии обществом всех возможных мер, направленных на соблюдение установленных правил и норм, не нашли своего подтверждения в материалах дела.

Так, из копии листов 1 и 7 договора № 111 от 10.01.2013 следует, что его предметом является взаимное оказание его сторонами услуг связи и определение условий взаимодействия, однако конкретные условия оказания услуг связи либо условия взаимодействия обществом не раскрыты, соответствующие страницы договора не представлены.