Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 по делу n А51-756/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий установлена статьей 6.3 КоАП РФ.

Из диспозиции приведенной нормы следует, что объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, составляют, в том числе, противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ).

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 4 статьи 20 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 указанного закона)

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 № 14 введены в действие "СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.6.1032-01), которые направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и устанавливают обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы - предельно допустимые концентрации (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания. Для отдельных веществ допускается использование ориентировочных безопасных уровней воздействия (ОБУВ), для которых устанавливаются сроки их действия.

В соответствии с пунктом 3.1.1. указанных правил при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, при техническом перевооружении действующих объектов граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны осуществлять меры по максимально возможному снижению выброса загрязняющих веществ с использованием малоотходной и безотходной технологии, комплексного использования природных ресурсов, а также мероприятия по улавливанию, обезвреживанию и утилизации вредных выбросов и отходов.

Пунктом 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 установлено, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны:

- разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам;

- обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов;

- обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта;

- получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта);

- обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами;

- информировать органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций;

- выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил.

В пункте 1 СанПиН 2.1.6.1032-01 указано, что соблюдение требований настоящих санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

         Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на территории ОАО «ВМТП» функционируют 153 источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: причал № 3 – 6 неорганизованных источников, причал № 4 – 4 неорганизованных источников и 1 организованный, причал № 5 - 6 неорганизованных источников, причал № 6 –6 организованных и 7 не организованных источников, причал № 7 – 6 неорганизованных источников, причал № 8 - 7 неорганизованных источников и 1 организованный, причал № 9 – 4 организованных и 8 неорганизованных источников, причал № 10 – 1 организованный и 1 неорганизованный источник, причал № 11 – 13 неорганизованных источников, причал № 12 - 2 неорганизованных источника и 1 организованный, причал № 13 - 2 неорганизованных источника, причал № 14 - 3 неорганизованных источника и 1 организованный, причал № 15 - 6 неорганизованных источников, причал № 16 - 10 неорганизованных источников и 1 организованный, а также источники вспомогательного производства.

Планом природоохранных мероприятий на 2013 год, разработанным и принятым ОАО «ВМТП», в том числе предусмотрено: с целью уменьшения выбросов пыли от изношенных покрытий замена асфальтового покрытия площади причала № 8 на монолитное покрытие, замена асфальтового покрытия в тылу причала № 7, а также покрытие территории 9,10 причалов (замена 25 плит).

Однако, как правильно указал суд первой инстанции, данный план не предусматривает мероприятий, направленных на улучшение состояния атмосферного воздуха, на предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха основными источниками загрязнения атмосферного воздуха, находящимися на территории ОАО «ВМТП».

Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов. При этом, упомянутые нормы права не содержат положений, освобождающих хозяйствующих субъектов, чья деятельность связана с выбросами в атмосферный воздух вредных веществ, от проведения мероприятий по улучшению качества воздуха содержанием вредных веществ в количестве, установленном предельно допустимыми нормативами концентрации, следовательно, такие мероприятия должны проводиться систематически, особенно в периоды, когда выполняются работы, связанные с выбросами в атмосферный воздух вредных веществ в повышенных объемах. Данные требования установлены положениями статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

         Как правильно указано судом первой инстанции, санитарные правила, устанавливая обязанность юридических лиц разрабатывать и осуществлять планы мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха, предусматривают осуществление в соответствии с имеющимся планом систематических мероприятий, направленных на устранение негативного воздействия на атмосферный воздух в процессе осуществления хозяйственной деятельности, с учетом количества источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, объема и характера негативного воздействия. Данные мероприятия должны быть направлены на нейтрализацию или по крайней мере минимизацию негативного воздействия производственных объектов на состояние атмосферного воздуха в районе их расположения, свести к минимуму вероятность негативного воздействия указанных объектов на окружающую среду и здоровье граждан.

Тем не менее, плана мероприятий направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха, а также доказательств осуществления подобных мероприятий  материалы дела не содержат.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылку общества на то, что заявителю выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а проектом предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу предусмотрено, что по результатам расчета рассеивания загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы максимальные концентрации по всем загрязняющим веществам, выбрасываемым источниками, на границе СЗЗ и на жилье не превысили 1.0 ПДК, совместно с фоновыми концентрациями, в связи, с чем мероприятия по снижению негативного воздействия выбросов предприятия в ближайшие пять лет не планируется. Данный вывод правомерен, так как в соответствии с пунктом 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 обязанность юридических лиц разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам не ставится в зависимость от получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Более того, из буквального толкования пункта 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 следует, что план организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха разрабатывается и осуществляется всеми юридическими лицами, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что факт наличия проекта нормативов предельно допустимых выбросов не снимает с заявителя обязанности по проведению комплекса мероприятий по разработке соответствующей документации, снижающей негативное воздействие на окружающую природную среду (атмосферный воздух) и не нарушающей право граждан на благоприятные условия проживания.

Таким образом, наличие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, документально подтверждено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества заключается в том, что оно не предприняло необходимых мер для обеспечения соблюдения законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований при перевалке и хранению сыпучих грузов, являющихся источниками выбросов загрязнения в атмосферный воздух.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности соблюдать требования указанного законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, неправомерные действия общества имеют состав вмененного нарушения. Вывод суда первой инстанции о том, что административным органом доказаны событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ,  и вина общества в его совершении, является верным.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что имеются все основания для привлечения ОАО «ВМТП» к административной ответственности, предусмотренной  статьей 6.3 КоАП РФ.

Процедура привлечения общества к административной ответственности проверена судом апелляционной инстанции, нарушений не установлено. Каких либо существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Доводы общества о том, что акт проверки от 10.09.2013 является ненадлежащим доказательством по делу, поскольку составлен с нарушением статьи 27.8 КоАП РФ, а именно осмотр произведен в отсутствие двух понятых, не подписан представителем общества, был предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно им отклонен в силу следующего.

В соответствии