Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2014 по делу n А51-32949/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-32949/2013

28 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 28 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ "АЛЬКОР Ко лтд",

апелляционное производство № 05АП-4491/2014

на решение от 12.02.2014

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-32949/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ «АЛЬКОР Ко лтд» (ИНН 2537005247, ОГРН 1032501798262, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 17.01.2003)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

третье лицо: Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

об оспаривании отказа,

при участии:

от управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: представитель Морошкин А.Н. по доверенности от 17.12.2013 № 27/1-1-4180, сроком до 31.12.2014, удостоверение № 2084;

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: представитель Подольский А.С. по доверенности от 23.12.2013 № 20/36109, сроком до 31.12.2014, удостоверение № 1123;

ООО НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ «АЛЬКОР Ко лтд»: представитель Елсукова Г.И. по доверенности от 02.04.2014, сроком на , удостоверение № 25/261.

УСТАНОВИЛ:

         Общество с ограниченной ответственностью "НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ "АЛЬКОР Ко лтд" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент) от 07.10.2013 № 20/03/02-13/26505 в предоставлении земельного участка площадью 1611 кв.м в районе ул. Ялтинская, 18 в г. Владивостоке с предварительным согласованием места размещения объекта и об обязании ответчика повторно рассмотреть заявление ООО "НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ "АЛЬКОР Ко лтд" о предварительном согласовании места размещения объекта на спорном земельном участке.

         Определением от 27.11.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - Управление, УГА администрации г. Владивостока).

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 12.02.2014  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 12.02.2014. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Общестов считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что утверждение проекта планировки территории препятствует предоставлению земельного участка по процедуре предварительного согласования места расположения объекта. Обращает внимание суда на то обстоятельство, что указанное заявителем использование земельного участка соответствует Правилам землепользования и застройки города Владивостока. Полагает, что действие постановления администрации г. Владивостока от 5.12.2012 № 4478, которым была утверждена документация по планировке территории полуострова Шкота Владивостокского городского округа, не распространяется на правоотношения, возникшие до его принятия. Настаивает на том, что изменение градостроительной ситуации не может являться основанием для отказа Обществу в утверждении акта выбора земельного участка для строительства. Также аппелянт указывает, что по его мнению, истечение сроков действия ранее выданных технических условий не влияет на действительность акта выбора земельного участка.

         В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в судебном заседании на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным.

          Представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

11.02.2013 ООО "НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ "АЛЬКОР Ко лтд" обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта «спортивные объекты и сооружения без трибун для зрителей и стоянки автомобильного транспорта» на земельном участке по адресу г. Владивосток, в районе ул. Ялтинская, 18.

19.08.2013 Департамент направил представленный Обществом пакет документов главе г. Владивостока с просьбой утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

УГА администрации г. Владивостока письмом от 18.09.2013 сообщило Департаменту, что ранее ООО "НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ "АЛЬКОР Ко лтд" на испрашиваемый земельный участок был утвержден акт выбора площадки и утвержден проект границ земельного участка распоряжением УМИГА администрации г. Владивостока от 28.12.2007 № 1013 для строительства крытой автостоянки с залами для оздоровительных тренажеров  и офисными кабинетами, что соответствует цели предоставления в соответствии с правилами землепользования и застройки для территории зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3). Вместе с тем, Управление сослалось на невозможность утверждения схемы расположения земельного участка для испрашиваемой заявителем цели ввиду утверждения Проекта планировки территории полуострова Шкота (Постановление администрации г. Владивостока от 25.12.2012 № 4478).

Письмом от 07.10.2013 № 20/03/02-13/26505 Департамент сообщил ООО "НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ "АЛЬКОР Ко лтд" о том, что принять решение о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в районе ул. Ялтинская, 18, не представляется  возможным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался тем, что оспариваемый Обществом отказ Департамента не нарушает права и законные интересы заявителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ, Кодекс) осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 30 Кодекса предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

Выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, отнесено к компетенции УГА согласно пункту 4.18 Положения об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, утвержденного решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 № 259.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в департамент с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта «спортивные объекты и сооружения без трибун для зрителей и стоянки автомобильного транспорта» на земельном участке по адресу г. Владивосток, в районе ул. Ялтинская, 18.

Рассмотрев указанное заявление, администрация не нашла оснований для обеспечения выбора земельного участка ввиду расположения его в границах территории, в отношении которой утвержден проект планировки полуострова Шкота Владивостокского городского округа.

Оценив оспариваемый отказ в Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) правилами землепользования порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд первой инстанции посчитал, что он соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Данный вывод коллегия поддерживает исходя из следующего:

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской и застройки установлены границы территориальных зон и утверждены градостроительные регламенты, установлены виды разрешенного использования в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон, предельные параметры разрешенного строительства объектов и ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительная документация о застройке представляет собой документацию по планировке территории. При этом в силу части 5 статьи 41 ГрК РФ при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических и градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10 статьи 45 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и для размещения линейных объектов (части 1 и 2 статьи 41 ГрК РФ).

Основная часть проекта планировки территории, подлежащая утверждению уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением процедуры публичных слушаний, состоит из чертежей планировки территории и положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, о характеристиках планируемого развития территории и развития систем социального, транспортного обслуживания, инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории. При этом на чертежах планировки территории отображаются: красные