Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2014 по делу n А51-40557/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-40557/2013

28 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 21 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Арсенал Медиа»,

апелляционное производство № 05АП-3650/2014

на решение от 19.02.2014

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-40557/2013 Арбитражного суда Приморского края,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (ИНН 2539063082, ОГРН 1042504058343, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.07.2004)

к обществу с ограниченной ответственностью «Арсенал Медиа» (ИНН 2536154341, ОГРН 1052503036464, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 06.04.2005)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю: представитель Рубцов А.А. по доверенности от 27.01.2014 № 3-Д, сроком по 31.12.2014, удостоверение № 2933;

ООО «Арсенал Медиа»: о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку представителя не обеспечили,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Арсенал Медиа» (далее - Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с правилами главы 29 АПК РФ и с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением арбитражного суда от 19.02.2014 Общество признано виновным в совершении вменённого ему административного правонарушения и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, полагая его принятым с нарушением норм права, Общество обратилось с рассматриваемой апелляционной жалобой.

В обоснование своих доводов апеллянт сослался на нарушения процедуры его привлечения к административной ответственности, исключающие возможность использования имеющихся в материалах дела документов в качестве доказательств вины Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Административным органом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором приведены возражения относительно её удовлетворения. Считает, что в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения. Указывает, что проверка Управлением не проводилась, мониторинг Единой автоматизированной информационной системы проводился в рамках полномочий административного органа. Утверждает, что Общество уведомлено о составлении протокола надлежащим образом, а также получило копию протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

ООО «Арсенал-Медиа», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы с учетом разъяснений Пленума ВАС РФ, изложенных в пункте 5 постановления от 17.02.2011 №12, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилось. В соответствии со статьями 156,  266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела суд установил, что Общество осуществляет деятельность по предоставлению телематических услуг связи  на основании лицензии от 05.07.2013 № 88679, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, со сроком действия   до 05.07.2016 (далее – лицензия № 88679).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили факты, выявленные в ходе проведения Управлением мониторинга Единой информационной системы Роскомнадзора несвоевременного осуществления выгрузки информации из ЕАИС в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством сети «Интернет».

Управление выявило, что Общество, являясь оператором связи, несвоевременно осуществляет выгрузку информации из Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» (далее – ЕАИС) в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», процент дней с запросами -80% (за последнее время), процент дней с запросами - 20,4 % (за весь период). Выгрузка информации из ЕАИС не осуществлялась заявителем в установленном порядке.

Результаты мониторинга отражены в протоколе мониторинга от 19.11.2013.

Административный орган пришел к выводу  о нарушении обществом   пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пункта 5 Лицензионных требований, являющихся  приложением к лицензии №  88679.

28.11.2013 Управлением составлен в отношении Общества с участием его представителя протокол об административном правонарушении № 1596, в котором деяние, совершенное обществом, квалифицировано  в соответствии с частью 3 статьи 14.1  КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 и части 3 статьи 14.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Решением арбитражного суда от 19.02.2014 Общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу Общества – не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона «О связи»  деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Пунктом 5 статьи 46 Закона «О связи» определено, что  оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством сети Интернет, в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Согласно пункту  1 статьи  15.1 Закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ  в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единый реестр.

В соответствии с пунктом  3 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании  указанных норм права в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - ЕАИС).

Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила ведения ЕАИС).

Пунктом 3  Правил ведения ЕАИС установлено, что формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее - оператор реестра).

Процедура получения операторами связи, оказывающими услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе (ЕАИС) в период возникновения спорных правоотношений определялась «Временным порядком взаимодействия оператора реестра с провайдером хостинга и порядком получения доступа к содержащейся в реестре информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утверждённым Роскомнадзором 25.10.2012.

Согласно пункту 16 указанного Порядка, перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет", обновляется ежедневно дважды в сутки. Доступ к указанной информации предоставляется операторам связи в ручном и автоматическом режимах круглосуточно.

Пунктом 16.1 Порядка предусмотрено получение доступа к выгрузке информации из ЕАИС реестр в ручном режиме посредством web-формы, размещенной на сайте в сети "Интернет" zapret-info.gov.ru. При заполнении указанной web-формы оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет", используется квалифицированная электронная подпись, выданная любым удостоверяющим центром, из числа аккредитованных Минкомсвязи России (перечень аккредитованных удостоверяющих центров размещен по адресу: http://minsvyaz.ru/ru/directions/?regulator=118).

Пунктом 16.2 Порядка предусмотрено получение доступа к выгрузке информации из ЕАИС реестр в автоматическом режиме посредством обращения к web-сервису, описание которого размещено на сайте в сети "Интернет" zapret-info.gov.ru.

Авторизация для использования указанного web-сервиса осуществляется с применением квалифицированной электронной подписи, выданной любым удостоверяющим центром, из числа аккредитованных Минкомсвязи России (перечень аккредитованных удостоверяющих центров размещен по адресу: http://minsvyaz.ru/ru/directions/?regulator=118).

Таким образом, лицам, оказывающим телематические услуги связи, предоставлена возможность получить доступ к информации из ЕАИС как в ручном, так и в автоматическом режимах, для чего таким лицам необходима квалифицированная электронная подпись.

Из материалов дела следует, что Общество авторизовано для использования указанного web-сервиса 21.12.2012.

В соответствии с пунктом 13 Правил ведения ЕАИС, перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничивать оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.

В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».

Согласно пункту 1 статьи 68 Закона «О связи» в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации в области связи, несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность.

Согласно пункту 5 Лицензионных требований, являющихся  приложением к лицензии № 88679, Общество обязано оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что процент дней с запросами общества на обновление информации за весь период наблюдения составляет 20,4% за весь период, то есть частота использования обществом предоставленной ему возможности доступа к выгрузке информации из ЕАИС свидетельствует о длительном (систематическом) неисполнении обществом возложенной на него обязанности. 

Несвоевременное осуществление обществом выгрузки информации из ЕАИС в целях ограничения и возобновления доступа к информации,