Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2014 по делу n А59-4789/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Требования, указанные в части 1 статьи 11 Закона, предъявляются ко всем участникам размещения заказа (часть 5 статьи 11 Закона № 94-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 25 Закона № 94-ФЗ Заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона № 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией.

Таким образом, заявка на участие в конкурсе соответствует Закону №94-ФЗ при одновременном соблюдении следующих условий:

- в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;

- такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса;

- данные требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом конкурса, предусмотрены конкурсной документацией.

Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьёй 11 Закона № 94-ФЗ (часть 1 статьи 27 Закона № 94-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьёй 12 Закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Закона № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона № 94-ФЗ (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 Закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.

Таким образом, отсутствие в составе заявки на участие в торгах документа о соответствии участника размещения заказа установленным законодательством требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, явившихся предметом конкурса, при условии, что такие требования установлены конкурсной документацией, является основанием для отказа в допуске к участию в торгах.

Следовательно, при рассмотрении настоящего дела подлежит установлению наличие предъявляемых законодательством и конкурсной документацией требований к исполнителю работ, являющихся предметом конкурса.

Как следует из извещения о проведении открытого конкурса, размещённого на официальном сайте, а также технического задания, предметом муниципального контракта является разработка схемы теплоснабжения Корсаковского городского округа на период до 2028 года.

Правовое регулирование экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определение полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, прав и обязанностей потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Частью 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Закона о теплоснабжении, схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа (часть 2 статьи 23 Закона о теплоснабжении).

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса российской Федерации (далее – ГрК РФ) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Объекты капитального строительства - здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ).

Система теплоснабжения, в целях функционирования которой осуществляется разработка схемы теплоснабжения, представляет собой совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями (пункт 14 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

В отличие от проектной документации, которая создаётся в целях непосредственного обеспечения процесса строительства, реконструкции объектов капитального строительства, схема теплоснабжения городского округа разрабатывается и в дальнейшем используется исключительно для технико-экономического обоснования эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения городского округа, её развития и повышения энергоэффективности.

Ключевой особенностью схемы теплоснабжения является её функциональное назначение, определяющее невозможность её отнесения к категории «проектная документация» в смысле, придаваемом этому понятию частью 2 статьи 48 ГрК РФ.   

С учётом изложенного коллегия приходит к выводу о том, что схема теплоснабжения относится к предпроектным материалам, на основе которых в дальнейшем могут быть разработаны конкретные архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения.

Согласно части 2 статьи 47 ГрК РФ виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Частью 4 статьи 48 ГрК РФ определено, что виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Работы по разработке схемы теплоснабжения отсутствуют в Перечне видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утверждённом Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.

Из указанных норм следует, что разработка схемы теплоснабжения городского округа не относится к работам по инженерным изысканиям и работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и в связи с чем не имеется препятствий для её выполнения участником размещения заказа в отсутствие свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой организацией.

Поскольку коллегией установлено, что действовавшим на дату проведения конкурса законодательством не установлено требований к исполнителю работ, являющихся предметом конкурса, о наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к этим работам, требование о представлении такого свидетельства в составе конкурсной заявки не соответствует статьям 11 и 25 Закона № 94-ФЗ, а предусмотренных статьёй 12 Закона № 94-ФЗ оснований для отказа в допуске участников размещения заказа к участию в конкурсе не имелось. Ограничение доступа к участию в конкурсе по мотиву отсутствия не предусмотренного законом документа является нарушением прав участников размещения заказа и не соответствует Закону № 94-ФЗ.

На основании изложенного коллегия считает правильным вывод антимонопольного органа о нарушении заказчиком части 4 статьи 25 Закона № 94-ФЗ, а конкурсной комиссией – частей 1 и 2 статьи 27 Закона № 94-ФЗ.

 В связи с этим предписание антимонопольного органа № 05-167/13 от 24.09.2013, основанное на решении по делу № 493/13-т от 24.09.2013, также является законным и обоснованным.

В связи с изложенным доводы апелляционной жалобы Администрации о том, что установление требования о предоставлении копии свидетельства о допуске к работам с минимальной суммой одного контракта в размере не менее, чем цена выставленного на торги муниципального контракта, не нарушает действующее законодательство, признаются судом апелляционной инстанции основанными на неверном толковании норм закона.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене в части признания недействительным пункта 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 24.09.2013 по делу № 493/13-т о нарушении законодательства о размещении заказов как принятое с ошибочным применением норм материального права.

В остальной части решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба администрации Корсаковского городского округа – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 24.01.2014 по делу № А59-4789/2013 в части признания недействительным пункта 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 24.09.2013 по делу № 493/13-т о нарушении законодательства о размещении заказов отменить.

В удовлетворении требований Администрации Корсаковского городского округа в части признания недействительным пункта 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 24.09.2013 по делу № 493/13-т о нарушении законодательства о размещении заказов отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Сахалинской области от 24.01.2014 по делу № А59-4789/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Корсакового городского округа – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Н. Номоконова

Судьи

Н.Н. Анисимова

С.В. Гуцалюк