Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2009 по делу n А51-10231/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-10231/2008

 10 августа 2009 г.

№ 05АП-3367/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 10 августа 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 августа 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко  

при участии:

от ООО «Совместное предприятие с иностранными инвестициями «ДАЛТА-Восток»: адвокат Янченко Р.В. по доверенности от 20.06.2008 со специальными полномочиями сроком на 3 года, удостоверение № 1318 от 01.12.2005;

от Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: Жембровская О.В. по доверенности № 12/6-7685 от 31.2.2008 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009, удостоверение № 043 от 19.12.2008;

от ООО «Меркурий»: адвокат Третьяков А.Н. по доверенности от 21.07.2009 со специальными полномочиями сроком на 1 год, удостоверение № 1102 от 30.06.2003;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Меркурий»

на решение от 18.06.2009   

судьи Г.Н. Палагеша

по делу № А51-10231/2008 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Меркурий»

к Управлению муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока  

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью совместное предприятие с иностранными инвестициями «ДАЛТА-Восток»

об оспаривании разрешения на строительство и действий по его выдаче

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Меркурий» (далее по тексту – «Заявитель», ООО «Меркурий» или «Общество») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным разрешения на строительство № 42/01 от 15.03.2004, выданного обществу с ограниченной ответственностью совместному предприятию с иностранными инвестициями «ДАЛТА-Восток» (далее – «ООО СПИИ «ДАЛТА-Восток»») на строительство надстройки административного здания и гаража-стоянки с постом ТО по ул. Станюковича, 1 в г. Владивостоке; о признании незаконными действий Управления архитектуры, градостроительства и госархстройнадзора администрации г. Владивостока по выдаче разрешения на строительство № 42/01 от 15.03.2004, по продлению разрешения на строительство № 42/01 от 15.03.2004 до 10.11.2005 и до 31.12.2008 соответственно.

Решением суда от 18.06.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 18.06.2009, ООО «Меркурий» просит его отказать как незаконное и необоснованное, в обоснование заявленных требований указало следующее: В нарушение пункта 1 статьи 61 Градостроительного кодекса РФ, пункта 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2000 № 1008 градостроительная экспертиза проектной документации в отношении возведенной ООО СПИИ «ДАЛТА-Восток» надстройки двух этажей здания по адресу: г. Владивосток, ул. Станюковича, 1 не осуществлялась. Выводы суда о том, что произведенные ООО СПИИ «ДАЛТА-Восток» строительные работы не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности реконструируемого здания, по мнению заявителя апелляционной жалобы, не соответствуют обстоятельствам дела. Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что в абзаце 6 страницы 5 технического заключения о состоянии конструкций и элементов зданий СПИИ ООО «ДАЛТА-Восток» в г. Владивостоке. Пояснительная записка. 0030-ТЗ.ПЗ имеется указание на увеличение нагрузок на конструкции при надстройке. В связи с этим указанным заключением предусмотрена необходимость усиления  простенков и выполнения надстройки из облегченных несущих и ограждающих конструкций. Заявитель указывает на то, что изначально административное здание проектировалось как шестиэтажное, конструктивные элементы здания не были рассчитаны на возведение на нем дополнительных капитальных конструкций. Представленные ООО СПИИ «ДАЛТА-Восток» техническое заключение ОАО «Приморгражданпроект» № 946/10 от 28.05.2009 и результаты обследования административного здания, проведенного ООО научно-внедренческой фирмой «Тэрус», которыми установлено соответствие произведенных строительных работ требованиям надежности и безопасности, Заявитель считает недопустимыми доказательствами по делу как противоречащие положениям пунктов 2,6 Положения о порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.12.2000 № 1008.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ООО «Меркурий» поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Управления архитектуры, градостроительства госархстройнадзора администрации г. Владивостока в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил оставить решение суда в силе.

Представитель ООО СПИИ «ДАЛТА-Восток» в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласился, решение суда считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

23.06.2000 постановлением администрации г. Владивостока № 1261 ООО СПИИ «ДАЛТА-Восток» предоставлены из земель городской застройки следующие земельные участки: площадью 3394 кв.м. по адресу: ул. Станюковича, 1 в долевое бессрочное (постоянное) пользование (доля 1/10, что составляет 340 кв.м., без выдела в натуре) для дальнейшей эксплуатации административного здания; площадью 584 кв.м. по адресу: ул. Станюковича, 1 в бессрочное (постоянное) пользование для дальнейшей эксплуатации гаража; площадью 7009 кв.м. по адресу: ул. Адмирала Захарова, 17 в бессрочное (постоянное) пользование для строительства и дальнейшей эксплуатации гостиничного и жилого комплекса.

11.08.2000 ООО СПИИ «ДАЛЬТА-Восток» выдано свидетельство серии АБ № 0155220 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка по ул. Станюковича, 1.

21.02.2001 главой администрации г. Владивостока принято постановление № 271 «О разрешении реконструкции с надстройкой административного здания ООО СПИИ «ДАЛТА-Восток» по адресу:  ул. Станюковича, 1.

На основании пункта 2 постановления главы администрации г. Владивостока от 21.02.2001 № 271 инспекцией архитектурно-строительного надзора Управления архитектуры, градостроительства и госархстройнадзора администрации г. Владивостока 18.05.2001 выдано ООО СПИИ «ДАЛТА-Восток» разрешение № 42/2001на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции административного здания с возведением надстройки (1 очередь). Указанное разрешение выдано на срок до 31.12.2001, впоследствии продленный до 31.12.2003.

15.03.2004 в связи с истечением срока действия разрешения и изменением формы бланка разрешений ООО СПИИ «ДАЛТА-Восток» выдано новое разрешение на строительство надстройки административного здания и гаража-стоянки с постом ТО по ул. Станюковича, 1 сроком действия до 31.12.2004, последний раз продленное до 31.12.2008.

17.08.2006 ООО СПИИ «ДАЛТА-Восток» выдано свидетельство серии 25-АА № 786779 о государственной регистрации права собственности ООО СПИИ «ДАЛТА-Восток» на объект незавершенного строительства (надстройка административного здания, лит. 5) готовностью 77,7 % по адресу: ул. Станюковича, 1.

При этом ООО СПИИ «ДАЛТА-Восток» осуществило реконструкцию здания по адресу: г. Владивосток, ул. Станюковича, 1, в результате которой были выполнены работы по возведению надстройки двух этажей над существующим административным шестиэтажным зданием.

Нежилые помещения общей площадью 1826, 9 кв.м. в здании по ул. Станюковича, 1 ООО СПИИ «ДАЛТА-Восток» продало 12.07.2007 на основании договора купли-продажи имущества № 02/2007 ООО «Меркурий», за которым в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности на указанные нежилые помещения, о чем 18.09.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о государственной регистрации права собственности и выдано свидетельство серии 25-АА № 916742.

         Посчитав, что возведение ООО СПИИ «ДАЛТА-Восток» в здании по ул. Станюковича, 1 надстройки привело к утрате реконструируемым зданием надежности и безопасности, ООО «Меркурий» обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

         В соответствии с положениями частей 1,2 статьи 61 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, их частей осуществляются на основе проектной документации - графических и текстовых материалов, определяющих объемно - планировочные, конструктивные и технические решения для строительства, реконструкции и капитального ремонта указанных объектов, а также благоустройства их земельных участков.

Проектная документация разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора.

При этом пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что необходимость проведения экспертизы проектов, финансируемых за счет средств граждан или юридических лиц, определяется лицами, осуществляющими финансирование. Экологическая экспертиза проводится независимо от источников финансирования проекта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды.

Материалами дела установлено, что согласно карточки согласований, имеющейся в альбоме 0030-ГП1, ГП, НК1, СС, ТС, строительство спорного объекта – здание по ул. Станюковича, 1 согласовано с городским управлением архитектуры и градостроительства, МУПП «ВКХ», ГАИ г. Владивостока, главным архитектором г. Владивостока, Владивостокской городской телефонной связью, городскими радиотрансляционными сетями, тепловыми сетями ОАО «Дальэнерго».

Таким образом, у ООО СПИИ «ДАЛТА-Восток» имелась проектная документация на реконструкцию спорного объекта, согласованная в установленном законом порядке.

При этом тот факт, что пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 27.12.2000 № 1008 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации» предусмотрена государственная экспертиза проектной документации до ее утверждения, которая в данном случае не проводилась, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается, для целей рассмотрения настоящего спора решающего значения не имеет в силу следующего:

Как обоснованно указал суд первой инстанции, доказательств того, что произведенные ООО СПИИ «ДАЛТА-Восток» на спорном объекте строительные работы затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности реконструируемого здания, Заявитель в материалы дела не представил.

Из представленного в материалы дела ООО СПИИ «ДАЛТА-Восток» разбивочного плана надстройки административного здания и гаража-стоянки с постом ТО (Рабочий проект. Генплан. Благоустройство. 0030-ГП) следует, что осуществление 1 очереди строительства (в осях 1-6) не выходит за рамки земельного участка, занимаемого уже существующим зданием по ул. Станюковича, 1, что свидетельствует о том, что реконструкция здания произведена третьим лицом в границах земельного участка отведенного под размещение всего административного здания.

Раздел 8.0. технического заключения о состоянии конструкций и элементов зданий СПИИ ООО «ДАЛТА-Восток» в г. Владивостоке Пояснительная записка 0030-ТЗ.ПЗ, изготовленного ОАО «Приморгражданпроект», содержит выводы о возможности надстройки двух этажей здания при условии усиления простенков по оси «Г», на третьем и четвёртом этажах.

Результатами  обследования административного здания в осях 1-6, Б-Е (I очередь) по ул. Станюковича, 1 в г. Владивостоке, проведенного ООО научно-внедренческой фирмой «Тэрус» (осуществляет деятельность на основании выданной Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству лицензии на проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с ГОСТ № ГС-7-25-02-26-0-2536006174-002324-1 от 20.06.2005) установлено, что несущие конструкции надстройки реконструированного объекта находятся в удовлетворительном состоянии, отвечают требованиям эксплуатационной надежности.

Согласно техническому заключению ОАО «Приморгражданпроект» от 28.05.2009 № 946/10 произведенные строительные работы (1-я очередь строительства) при реконструкции и надстройке здания по ул. Станюковича, 1 в г. Владивостоке соответствуют требованиям надежности и безопасности и не создают угрозу жизни и здоровью граждан (служащих предприятий, расположенных в здании).

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что вышеназванные техническое заключение ОАО «Приморгражданпроект» № 946/10 от 28.05.2009 и результаты обследования административного здания, проведенного ООО научно-внедренческой фирмой «Тэрус», являются недопустимыми доказательствами по делу, коллегией не принимается как несостоятельный.

Из материалов дела следует, что строительство ООО СПИИ «ДАЛЬТА-Восток» надстройки на спорном здании осуществлено на основании разрешения на выполнение строительно-монтажных работ № 42/2001 от 18.05.2001, завершение строительства 1 очереди осуществлено 20.11.2003 до приобретения ООО «Меркурий» по договору купли-продажи от 12.07.2007 № 02/2007 нежилых помещений в спорном здании и регистрации на них 18.09.2007 права собственности.

С учетом вышеизложенного, коллегия приходит к выводу, что, не смотря на отсутствие государственной экспертизы проектной документации до ее утверждения в отношении проведенной ООО СПИИ «ДАЛЬТА-Восток» реконструкции спорного