Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2014 по делу n А51-37954/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-37954/2013

30 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 24 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 апреля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы дачного некоммерческого товарищества «Дубовая роща», Лучининой Ирины Валерьевны, Куколиной Виктории Викторовны, Недашковской Надежды Александровны,    

апелляционные производства №05АП-4433/2014, №05АП-4436/2014, №05АП-4438/2014, №05АП-4439/2014

на решение от 13.02.2014

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-37954/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Дачного некоммерческого товарищества «Дубовая роща» (ИНН 2543029013, ОГРН 1132543012689, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.06.2013)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

третьи лица: Лучинина Ирина Валерьевна, Куколина Виктория Викторовна, Недашковская Надежда Александровна,  

об оспаривании отказа,

при участии:

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: представитель Якушева Т.А. по доверенности от 30.12.2013 №20/37243, сроком до 31.12.2014;

от ДНТ «Дубовая роща»: представитель Личман Е.В. по доверенности от 11.06.2013, сроком на один год;

от Куколиной В.В.: представитель Личман Е.В. по нотариальной доверенности от 22.01.2014 №25 АА 1115265, сроком на три года;

от Недашковской Н.А.: представитель Личман Е.В. по нотариальной доверенности от 16.01.2014 №25 АА 115199, сроком на три года;

от Лучининой И.В.: представитель Личман Е.В. по нотариальной доверенности от 21.01.2014 №25 АА 1112546, сроком на три года;

УСТАНОВИЛ:

          Дачное некоммерческое товарищество «Дубовая роща» (далее – ДНТ «Дубровая роща», товарищество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – департамент) от 30.08.2013 №20/03/02-09/22006 в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050058:614, 25:28:050058:615, 25:28:050058:616 для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства), и об обязании принять решение о предоставлении заявителю земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050058:614, 25:28:050058:615, 25:28:050058:616 для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства).

          Определением  Арбитражного суда Приморского края от 15.01.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Лучинина Ирина Валерьевна (далее – третье лицо, Лучинина И.В.), Куколина Виктория Викторовна (далее – третье лицо, Куколина В.В.), Недашковская Надежда Александровна (далее – третье лицо, Недашковская Н.А.).

          Решением Арбитражного суда Приморского края от 13.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

          Не согласившись с вынесенным судебным актом, товарищество и третьи лица обратились с апелляционными жалобами в Пятый арбитражный апелляционный суд. Решение суда считает незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права.

          В обоснование своих доводов указывают, что испрашиваемые земельные участки были сформированы и учтены в государственном кадастре недвижимости по заявлениям граждан, привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, для целей, не связанных со строительством - ведение дачного хозяйства. Поскольку департамент отказал в предоставлении данных земельных участков Лучининой И.В., Куколиной В.В. и Недашковской Н.А., то указанные лица решили реализовать свои права на ведение дачного хозяйства коллективным способом, в связи с чем вступили в члены ДНТ «Дубровая роща»,  которое обратилось в департамент за предоставлением земельных участков. С учетом изложенного заявитель и третьи лица не согласны с выводом суда первой инстанции о том, что правоотношения между гражданами и органами, осуществляющими публичные полномочия, к моменту обращения товарищества в департамент прекратились.

          По мнению заявителей жалоб, суд первой инстанции не учел, что спорные земельные участки первоначально были поставлены на кадастровый учет 22.03.2010 с разрешенным использованием – для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства). В этой связи отказ департамента по основаниям изменения существующего вида разрешенного использования земельных участков является незаконным и нарушающим права товарищества, так как приоритетным значением является тот факт, что данные земельные участки были сформированы и учтены в ГКН на основании Генерального плана ВГО до утверждения Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 №462 с учетом изменений от 14.10.2011 (далее по тексту - Правила землепользования и застройки, Правила №462). Следовательно, данный вид разрешенного использования при отсутствии доказательств негативного влияния на окружающую среду, нарушения прав третьих лиц сохраняется для лиц, по заявлениям которых формировались данные земельные участки.

          На основании изложенных доводов товарищество и третьи лица просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

          Департамент по тексту представленного отзыва, поддержанного в судебном заседании, возражал против доводов апелляционных жалоб, решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

          Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

          Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее – УГА) от 22.10.2009 №786 утверждена схема расположения земельного участка площадью 2500 кв.м в районе ул. Шевченко, 40 в г. Владивостоке на кадастровом плане территории Куколиной В.В. для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства).

          Распоряжениями УГА от 22.10.2009 №788 и №790 также были утверждены схемы расположения земельных участков площадью по 2500 кв.м каждый в районе ул. Шевченко, 46 в г. Владивостоке Недашковской Н.А. и Лучининой И. В., соответственно, для тех же целей.

          Указанные земельные участки первоначально были поставлены на кадастровый учет 22.03.2010 и 23.03.2010 с присвоением кадастровых номеров 25:28:050058:226 (Куколина В.В.), 25:28:050058:227 (Недашковской Н.А.), 25:28:050058:230 (Лучининой И.В.), а повторно - 30.04.2013 с присвоением кадастровых номером 25:28:050058:614, 25:28:050058:615, 25:28:050058:616.

          Лучинина И.В., Куколина В.В., Недашковская Н.А. в числе других граждан вошли в состав товарищества, что отражено в протоколе общего собрания членов товарищества от 12.05.2013 № 1.

          03.07.2013 ДНТ «Дубовая роща» подало в департамент, уполномоченный распоряжаться земельным участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края, заявление о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков общей площадью 7500 кв.м, расположенных в г. Владивостоке в районе ул. Шевченко, для ведения дачного хозяйства.

          Письмом от 30.08.2013 №20/03/02-09/22006 департамент отказал в предоставлении в аренду спорных земельных участков, поскольку испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где размещение земельных участков, предназначенных для ведения дачного хозяйства, не предусмотрено.

          Не согласившись с решением департамента, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы товарищества, последнее обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

          Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт отмене или изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

          По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления

          Пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

          По смыслу пункта 2 статьи 81 ЗК РФ гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства земельные участки предоставляются из земель сельскохозяйственного назначения, при этом порядок предоставления таких земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

          В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан» (далее - Закон №66-ФЗ) регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления.           Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

          При этом выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулирован статьей 14 названного закона, пунктом 2 которой предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

          На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 3 статьи 14 Закона №66-ФЗ).

          Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

          Из материалов дела усматривается, что товарищество зарегистрировано в качестве юридического лица 26.06.2013, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись 1132543012689.

          03.07.2013 товарищество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050058:614, 25:28:050058:615, 25:28:050058:616, приложив к заявлению кадастровые паспорта указанных земельных участков.

          При этом формированием указанных земельных участков товарищество не занималось. Схемы расположения спорных земельных участков были утверждены УГА 22.10.2009 по заявлениям граждан Лучининой И.В., Куколиной В.В., Недашковской Н.А., которые впоследствии объединились в ДНТ. Этими же лицами осуществлялся кадастровый учет спорных земельных участков.

          Согласно выводам департамента, содержащимся в оспариваемом отказе, а также пояснениям УГА, изложенным в письме 08.10.2013 №22311сп, земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050058:614, 25:28:050058:615, 25:28:050058:616 согласно карте градостроительного зонирования Владивостокского городского округа, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки, расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

          Указанный факт товариществом не оспаривается.

          Арбитражный суд первой инстанции, признавая оспариваемый отказ департамента законным и обоснованным, пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для ведения дачного хозяйства в зоне Ж-1.

          Данные выводы суда первой инстанции поддерживаются апелляционной коллегией, исходя из следующего.

          Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.